民主觀察: 2014回顧 | 誠品線上

民主觀察: 2014回顧

內容簡介

內容簡介 本書不只是從人民的角度觀察民主，更重要的是由青年人體會民主，本書作者都是青壯年，因此可說是青年觀看民主，而出版之後，則是願與青年分享，每一個世代都扮演著民主傳承接棒的角色，而青壯年的觀察心得，更可以得到多數青年人的共鳴。民主是不斷前進的過程，不過可惜的卻不必然都是往正面發展，因而必須持續不斷地觀察我們的民主實況，這本書主要觀察台灣及香港在 2014 年的民主發展，因而形成重要的觀察內容，當時間飛逝之後，吾人依然可以回首來時路，謹記當時的民主路程實錄。而本書是民主觀察系列的第二本書，更可以扮演傳承的角色，讓民主之路持續往前。

作者介紹

作者介紹 ■作者簡介鄭麗君青平台基金會董事長，現任立法委員，曾任台灣智庫執行長、行政院青輔會主委，致力於推動審議式民主。學生時代即投身參與公共事務，在法國第十大學取得哲學碩士學位，也成為博士候選人。創辦青平台，是希望有志於公共事務的年輕人，透過實務參與，或是政策研究，能不停地去思考台灣政治的各種可能性。羅承宗1973年生，台北士林人，現職南臺科大財經法律研究所副教授、青平台基金會兼任研究員，曾任崇右技術學院財法系助理教授兼主任、日本北海道大學大學院法學研究科外國人客員研究員、淡江大學公共行政系兼任助理教授。（作者群）李拓梓、李彥賦、辛年豐、洪浦釗、張秀賢、梁文韜、陳錦稷、董建宏、劉曜華、鄭光倫、顏銘緯

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產品目錄 推薦序一 經濟民主困頓遲滯的台灣／邱俊榮推薦序二 青年觀看民主，願與青年分享今日觀察民主，明日實踐民主／廖福特作者簡介行政民主／李彥賦國會民主／顏銘緯司法民主／鄭光倫經濟民主／陳錦稷、董建宏、劉曜華地方民主／洪浦釗直接民主／辛年豐網路民主／李拓梓香港民主Ⅰ／梁文韜香港民主Ⅱ／張秀賢結語

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試閱文字

推薦序 : 〈推薦序一〉 經濟民主困頓 遲滯的台灣
◎邱俊榮／國立中央大學經濟學系教授
在台灣民主化的過程中，經濟民主在經濟專業的外衣包裝下，大概是進展最緩慢、最不易被察覺，卻深刻影響人人生活的一環。
低薪化與貧富差距惡化大概是近年來台灣經濟最重要的表徵，2015 年則另加了出口嚴重衰退所導致的信心崩盤。這些結果並非自然形成，而是與政府的政策失當、決策失誤息息相關。馬政府七年多來一味深信與執行的「經濟傾中救台灣」便是最嚴重的政策失當。
在 ECFA 這種錯誤的「傾中自由化」政策下，要素價格均等化的力量拉低台灣薪資向中國看齊。實際的數字顯示，雖然自由化所帶來的要素價格均等化，也讓亞洲四小龍其他三國的薪資水準受影響，但台灣所受衝擊卻遠大於其他三國，尤其實質薪資倒退十六年，在其他國家更是聞所未聞。台灣與其他國家最大的差別，正是台灣獨沽一味的貿易夥伴選擇，而此一選擇，讓台灣的所得分配、財富分配更加不均。
更嚴重的是，一國的自由化雖然不利於分配，但通常有利於經濟成長，然而，台灣的「傾中自由化」卻連對經濟成長有利都辦不到。最明顯的例證是台灣對中國的出口連年衰退，自中國的進口卻連年增加。
2010 年時，此一傾中自由化 ECFA 當初通過的程序荒謬，執政黨無視於其對經濟民生的重大影響，在立法院透過多數暴力強行包裹表決，正是經濟民主倒退最明顯的惡例。2014 年，ECFA 後續的兩岸服貿協議由於談判與決策過程的黑箱，引發了太陽花學運，成功阻擋了服貿協議的通過。學運固是引爆點，能夠成功最主要的關鍵還是在於人民對於經濟傾中已飽嘗苦果、無所期待，終而改變先前對於馬政府政策的持態度。至此，經濟民主還是得靠人民自力救濟、抵抗專斷的執政黨與政府才可得！
2015 年，兩岸貨貿協議接力登場，一如服貿的黑箱決策，人民仍無由了解可能對自己造成重大影響的談判內容。更重要的是，行政部門面對民間疑慮，仍不改自 ECFA 以來一向專斷老大、敵視反對意見的專制心態，刊行了所謂「貨貿謠言全破解」的說帖摺頁，內容充滿「謠言」、「恐嚇」、「騙人」等詆毀反對意見的言詞。暫且不論黑箱作業的透明化問題，光是馬政府的這份說帖，便說明了台灣的經濟民主若要落實，恐還有漫漫長路。
台灣經濟民主的困境，在馬政府時代，不只是以自由化包裝的傾中政策而已。近年來另一造成人民痛苦的油電雙漲政策亦復如此。油電價格最攸關民生，然而即使立法院為了油電雙漲開了多次公聽會，在行政權明顯高張的情形下，油電雙漲仍無可回天，代表多數民意的經濟民主仍只能被踐踏。
在馬政府將近終結之際，我們看到即便是執政黨黨主席兼總統候選人，當其在核電、經濟傾中、開放中資參股半導體業等議題與總統意見不一致時，也僅能卑微囈語式地「切割」，遑論在政府體制中必須接受指揮的龐大文官系統。見微知著，我們可知，與馬政府談經濟民主，只是夏蟬語冰！

〈推薦序二〉青年觀看民主， 願與青年分享 今日觀察民主， 明日實踐民主
◎廖福特／英國牛津大學法學博士； 中央研究院法律學研究所研究員
這是一本集合多數作者觀察 2014 年台灣與香港民主發展心得的作品，本書呈現數點特色。
民主可以由高深的理論來討論，多年來學術界不斷引領民主理論之推演，但是民主最終必須在真實的人世間實踐，因而必須呈現真實的民主風貌，本書可說是素人的觀察筆記，從人民的角度體會真實的民主感受。
本書不只是從人民的角度觀察民主，更重要的是由青年人體會民主，本書作者都是青壯年，因此可說是青年觀看民主，而出版之後，則是願與青年分享，每一個世代都扮演著民主傳承接棒的角色，而青壯年的觀察心得，更可以得到多數青年人的共鳴。
民主是不斷前進的過程，不過可惜的卻不必然都是往正面發展，因而必須持續不斷地觀察我們的民主實況，這本書主要觀察台灣及香港在 2014 年的民主發展，因而形成重要的觀察內容，當時間飛逝之後，吾人依然可以回首來時路，謹記當時的民主路程實錄。而本書是民主觀察系列的第二本書，更可以扮演傳承的角色，讓民主之路持續往前。
當然民主可以從不同角度觀察之，而本書之特色是涵蓋行政民主、國會民主、司法民主、經濟民主、地方民主、網路民主等諸多面向，其中不只是包括傳統關心的行政、立法、司法民主內涵，同時亦包括經濟民主， 特別是全球化經濟發展所產生的經濟不均問題，而網路民主亦是在資訊科技網路不斷突飛猛進之後，勢必需要面對的難題。
書籍最重要的當然是內容，當閱讀本書回首 2014 民主路程時，吾人應該不會忘記國家元首民調支持度低迷、行政權簡單述說 Z>B 的口號、警察粗暴執法、立法院草率通過協議、貧富差距擴大、財政失衡、過度及粗糙的土地徵收、直接民主困境重重等等重大議題，而觀察與紀錄則是吾人的最基本工作，如果連最根本的感受與反思都沒有，那麼我們也將面臨民主持續倒退的困境。
觀察民主是基礎工程，不過卻不能讓我們的民主往正面發展，政權會更替，國會結構會改變，司法必須面對時代的轉變，在台灣與香港的人民都期待更具深度民主內涵的生活，因此今日觀察民主，更重要的是明日實踐民主。我們都會關切也思考 2015, 2016, 2017…民主觀察會有什麼內容呢?這會是我們共同實踐的內容，未來民主發展的考卷必須由我們共同回答。

試閱文字

內文 : 行政民主 ◎李彥賦
前言

政府施政究竟該怎麼與民意連結？根據趨勢民調以及台灣智庫的相關調查，馬政府 2014 年的施政滿意度只從前一年度 9 月政爭後的最低點提升了 1.9 個百分點，約為 17.4%左右，不滿意度則高達 72%；在其上任 6 周年前夕所做的調查，不論是清廉度、誠實度、民意度、信任度、經濟力、改革力、說服力、維護國家力等指標，無一及格。我們不禁要問，行政與民意之間的關聯性，難道僅繫於一次總統大選的投票行為？不論人民如何反彈，難道只要選上就能壟斷國家重大政策的決策權而不需再受民意監督？

在民主國家中，國家權力的行使必須藉由持續不間斷的民主正當性鎖鏈連結到國民全體之上，這也是憲法第 2 條「國民主權」的基本精神。也就是說，在民主原則的要求下，所有國家的行為都必須回溯到人民的自主決定。這樣的回溯觀點，在權力分立架構下，司法權是透過依法獨立審判與民主正當性連結；立法權則是由國民以直接選舉的方式產生代議士，透過代議士制定法律、做出政治決策，並且能在事後對於背離民意的立法委員行使罷免權。

不過在行政權的領域，民主正當性的鎖鏈則須透過較多層次的連結，畢竟大部分的行政行為與決定都會影響甚至侵害人民的基本權利，例如闖紅燈罰單、課稅處分、大巨蛋停工等這些直接涉及處分相對人權益的侵益處分，即便是在公費獎學金這種授予利益的經濟補助措施當中，也會有競爭者權益受侵害問題。換句話說， 「行政」與「民主」之間表面上存在著緊張關係，而這種「自己決定授權行政機關侵害自己」的外觀上矛盾，便必須透過「組織人事」與「事物內容」的民主正當性鎖鏈進一步調和。

在組織與人事的民主正當性要求下，行使國家公權力之公務員，其身分地位的取得必須能夠回溯到國民的意志之上，據以證明執行國家任務及權限之人乃經人民授權而產生。而我國在歷次修憲之後，代表國家最高行政機關的行政院長，其身分取得即是透過由人民直選的總統任命，藉以回溯到國民意志本身。而在「事物內容」的層次中，行政機關所為的任何決策及行為，都必須受到國會所通過的法律所制約，也就是透過「依法行政」以作為民主正當性的連結樞紐；此外，當行政逸脫民主的控制時，即得以藉由司法究責、國會的文件調閱權及我國特有監察院的調查權等事後監督機制以追究責任。

不過，當執政者主導法律詮釋的話語權，同時掌握議會多數，阻斷可能的事後監督機制，形式上所牽起的鎖鏈可能只剩下民主的外觀，實質正當性的內涵則可能極為脆弱，不堪面對人民經常性的檢驗。本章將以 2014 年所發生的時事及其後續發展為基礎，探究與民意脫節的政府施政所可能引發的民主危機。

「Ｚ＞Ｂ」的兩岸政策？

2014 年最熱門的邏輯算式非「Z＞B」莫屬，就連知名英語連鎖補教業都在媒體購入廣告「『Z＞B』的英文怎麼說」來吸引消費者點閱，此一公式肇因於馬政府欲與中國簽訂之「海峽兩岸服務貿易協議」而來，對於可能危及台灣產業的協議內容以及協商過程，馬政府的操作方式是完全秘而不宣的黑箱作業，不斷重複「政府所採的基本原則，就是『以台灣為主、對人民有利』」、「兩岸所簽署的協議，對台灣來講，全部都是『利大於弊』」等跳針式回應，迴避向人民說明利弊具體內容，網友取「利大於弊」其諧音為「Z＞B」，這也是後來引發「318 學運」的關鍵因素。
其實早在學運發生前，國民黨立委對於服貿協議的公聽會操作過程便已惹起民怨。早在 2013 年 7 月立院加開臨時會時，兩岸協議監督聯盟召集人賴中強律師便於國民黨立委江啟臣所召開的第 1 場公聽會中指出，在
8 分鐘的公聽會發言時間內根本無法把服貿協議內所開放的產業清單念完，怎麼可能在 20 場公聽會中匯集所有利害關係團體的意見？更有甚者，在國民黨立委張慶忠擔任立法院內政委員會召委期間，更在 3 天內密集排定 8 場公聽會，一天便有 3 場之多，而每場 4 小時、每人不到 10 分鐘的意見表述根本無法廣泛、審慎探求民意趨向，更遑論行政機關有做成影響評估的能力及可能性。
更令民眾擔心的是，政府對於對方「讓利」所採取
的判斷基準究竟何在？「讓利」的後果是什麼？這些問題在民眾認知到馬英九總統欠缺一般生活經驗及基本常識－例如將「鹿茸」認定為「鹿耳朵裡面的毛」－以及九月政爭時對於法治的基本認知─認為檢察總長可以恣意非法監聽並在案件未偵結前向總統及行政院長洩密， 並且能以政黨黨主席的身分，就一件未經確定判決即自行認定為「司法關說」弊案要求立法院院長下台─之後愈發重要，特別是在馬政府不斷混淆兩岸協議的位階， 將其指鹿為馬片面解釋為「行政命令」藉以規避國會審查時，便更加深民眾的疑慮。

活動

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