歐盟大麻煩: 英國脫歐與歐盟前景 (中文增訂版) | 誠品線上

The Trouble with Europe: Why the EU Isn't Working, How It Can be Reformed, What Could Take Its Place

內容簡介

內容簡介 AMAZON 5顆星 巨作，重磅推出！英國脫歐一本通！公投運動重要指導手冊！增訂版歐盟大麻煩，增加的內容有：●新聞傳媒專家－－前中央通訊社副社長呂志翔，精彩導讀---英國脫歐公投的啟示，帶領國內讀者從英推歐學得民主政治智慧，並期望提升台灣公投的格局與效能，避免從「鳥籠公投」淪為「烏龍公投」！●附錄：英國脫歐大事記英國脫歐，是福？是禍？是民主？還是麻煩？2016英國「世紀公投」讓脫離歐盟成為事實，歐洲陷入一片焦慮與困惑之中。面對不確定的未來，英國與歐盟該怎麼辦？決定公投議題的成敗關鍵到底在哪裡？●擁有「智者」美譽、精準預測能力，榮獲沃爾夫森獎（the Wolfson Prize），享譽國際的知名經濟學家－－羅傑‧布特爾 Roger Bootle，透徹分析歐盟病根，解說英國脫歐利弊、歐盟未來與世界經貿前景，帶你直探所有問題的真正核心！民主不是多數暴力，英國脫歐告訴我們：公投不是解決問題的萬靈丹！政府相關部門首長與全民，都必須參考英國脫歐這堂珍貴的民主政治課程，從中學到公投的深刻意義與效用！對台灣讀者來說，「英國脫歐」似乎是個極其遙遠的問題，新聞媒體上紛陳的說法，令人眼花撩亂。作者以其資深總體經濟學家厚實的學術和實務基礎，在《歐盟大麻煩》這本書裡，詳細梳理歐盟經濟表現不佳、歐元危機等狀況，乃至於與移民相關的工作與福利等問題，提供了我們一個深入瞭解此議題的機會。《歐盟大麻煩》對台灣的啟示外交如何攻守有節：無論參與任何區域經濟組織或國際貿易談判，維護國民生計與國家經貿前景的規劃，都要以主權伸張及國民權益為優先 （參見本書第七章）。政經必須雙軌並行：任何財經政策的規劃，不能只從政治出發，必須要從實際的數據與理性的經濟分析架構出發，並配合國家財經現況與產業發展的需要，做出完整的成本效益評估（參見本書第二與第三部份）。產業如何規避風險：個別產業的自身利益並不等於國家整體利益，在經貿變化的過程中，產業要對自身的損益做出合宜的評估，國家則要根據經濟學原理，提出相應的協助方案，協助因應。（參見本書第三部份）個人如何積累財富：讀者可從本書所分析的歐元、金融業、汽車工業與服務業的預測中，找到未來資產配置的方向。公投運動必讀指南：不以激情煽動的言論譁眾取寵，而是全面而廣泛地，針對所有重要的議題，以嚴謹的數據資料及分析架構，提供讀者自行思索各項議題的利弊得失。

各界推薦

各界推薦 「短期內『英國脫歐』也將繼續為全球經貿製造波瀾與不安。從總體經濟學來說，中長期的經濟表現，仰賴理性的決策與經濟本身的專業規則。」－－前中華經濟研究院院長／吳中書「這是一本值得對國際經貿事務有興趣者閱讀的好書，對英國脫離歐盟的觀察深入而發人深省，也對歐盟及英國未來的發展提出諸多可能的方向，可激發出更深入的思考。」－－經濟部國際貿易局局長／楊珍妮「建議我們的外交官與部會首長來讀這本書，可為他們提供學理上的基礎。對於要發起公投運動的人來說，這本書也是最好的指導手冊。布特爾在本書中針對贊成與反對英國脫歐觀點所做的分析，也將會發揮最大的影響力。」－－多明尼克˙羅森（Dominic Lawson），《週日時報》（The Sunday Times）「本書中關於歐盟將告失敗的闡述出眾而成熟。布特爾說理時冷靜、善言而又嚴謹－－就一位經濟學家來說這點非常特別－－完全不會冗長艱澀。這是一本讓人大開眼界的書，內容吸睛並且引人入勝，能帶領人徹底全面地想清楚問題－－免於引發一場雅座酒吧的口水論戰。」－－《每日電訊報》（The Daily Telegraph）「布特爾以充滿活力的散文寫作風格，提出了一些好的觀點。他所做的有關歐洲貨幣聯盟的討論很有說服力。這個組織沒有必要性，同時前期準備不足，太早開始運作。布特爾是一位有卓越成就的經濟學家，他在所撰寫的《市場大麻煩》（The Trouble with Markets）裡，對金融危機的起源做了精闢深入的分析；而在《歐盟大麻煩》一書中，他探究歐盟出了什麼問題，點出為什麼改革不太可能發生，並且為英國與歐盟關係制定了新的起點。－－《金融時報》（Financial Times）「布特爾的每一個看法都是正確的。」－－《衛報》（Larry Elliott, The Guardian）／拉里‧艾略特「布特爾從經濟和政治兩方面，敏銳地分析出目前歐盟的問題所在；我們必須採取哪些改革措施，才能使英國覺得維持為歐盟成員國是件明智的事？在歐盟之外我們如何行事最為務實合理？以及是否應該進行這些改革？未來若要發起任何決定脫歐或留歐的公民投票，對於背景資料的掌握，是必不可少的關鍵。」－－前英國（首相柴契爾內閣）財政大臣／尼格爾‧勞森閣下（Rt. Hon. Nigel Lawson）「羅傑‧布特爾正如我的期望，他透過清楚明瞭的分析和鏗鏘有力的評論，直接命中問題的核心。這是目前可賴以了解歐盟機能不良現象的最佳書籍。」－－天空新聞商業頻道（Sky News business）節目主持人／傑夫‧蘭道爾（Jeff Randall）「書中解決方案雖然激進，但是很棒。有關歐洲問題，這是我目前讀過的最縝密周延的著述之一。」－－《周日獨立報》（Independent on Sunday）「對於歐洲以外地區來說，這是一套可靠的人生計劃，值得廣泛流通閱讀。」－－本年度每周商業書籍（The Week-Business Books of the Year）「在羅傑‧布特爾這本資料廣博、論證嚴謹的著作裡，他冷酷揭露了在歐盟內部（同時由此也可以想見外部），就歐洲和英國的立場，他們被怎樣的問題困擾。而對於那些打算去投票的人來說，這是你們必須好好去讀的一本書。」－－英國貨幣金融機構官方論壇（OMFIF）聯合主席，《歐洲僵局》（Europe's Deadlock）作者／大衛‧馬什（David Marsh）

作者介紹

作者介紹 ■作者簡介羅傑‧布特（About Roger Bootle）他是倫敦最知名的經濟學家之一，以精準的預測能力，廣為各界稱道。他在1999年創立歐洲最大的總體經濟顧問公司－－凱投宏觀（Capital Economics）；擔任英國下議院財政委員會的專家顧問，以及精算師協會榮譽院士。除此之外，他還曾是匯豐銀行集團首席經濟師；在保守黨執政時期，是總理大臣的經濟顧問小組獨立成員之一。他因為多年卓越的表現而博得「智者」的美譽。在2012年，羅傑更偕同凱投宏觀團隊，贏得沃爾夫森獎（the Wolfson Prize，在英國僅次於諾貝爾獎的第二大經濟學獎項）。羅傑不僅經常上電視和廣播節目，同時也是《每日電訊報》固定專欄作家。2012年更獲得英國報刊「年度評論獎」（The Comment Awards）評選為年度最佳經濟評論員。在世界各地的會議和商務聚會上，羅傑‧布特爾傑出的表現備受各界矚目。著作：他寫過許多關於貨幣經濟學的文章，並曾出版過幾本相關著作，均引起極大迴響。譬如《通膨之死》（The Death of Inflation），在成為暢銷書後，被翻譯為八國語言；《不勞而獲的金錢》（Money for Nothing），在書中他精確預測了金融危機；《市場大麻煩》（The Trouble with Europe），分析近期金融危機的深層原因，並討論了由此衍生的對資本主義的威脅。除此之外，羅傑還曾與人共同撰寫了《貨幣理論》（Theory of Money）和《通貨膨脹率連結債券》（Index-Linked Gilts）兩本書。這本《歐盟大麻煩》（The Trouble with Europe）則是他最近期的著作，書中分析歐盟出現了什麼問題，以及需要採取怎樣的措施才能加以修正。■譯者簡介侯英豪退休之前是一位資深的專業經理人，專長領域為人力資源管理。在超過三十年的職涯中曾服務於不同行業、國籍、規模以及跨越不同地理疆界的各型公司。包括前二十年服務於聲譽卓著之全球性跨國大企業，如美國運通（American Express）、漢偉（Honeywell）與拜耳（Bayer）；後十年轉換跑道，加入了規模龐大且績效優良之大型台商集團，包括華碩、國巨與台灣高鐵。對於專業人力資源管理各個領域之理論與實務涉獵既深且廣，在業界享有盛名。譯者與本書結緣純屬意外，總結其職涯中來自於拜耳、華碩與國巨的歐洲經驗，共約有近十五年的時間，掌管歐洲地區的人員選、育、用、留，與本書所討論的歐盟及歐元問題確有相關與交集，也對翻譯內容與品質饒有助益。

產品目錄

產品目錄 名家導讀：英國脫歐公投的啟示：前中央通訊社副社長／呂志翔寫給中文版英國脫歐對台灣的啟示：前中華經濟研究院院長／吳中書重量級推薦：經濟部國際貿易局局長／楊珍妮國際推薦譯者序：一個經濟學家的脫歐意見書／侯英豪致謝前言：英國脫歐能否改變歐洲作者序：歐盟的大麻煩Part 1：歷史的創傷、政治的目的、意想不到的世局變化歐盟的歷史是個了不起的開發故事，麻煩的是，事情已經改變了；歐盟真的是歐洲現在所需要的嗎？還是它其實是歐洲的一個大問題呢？I 歐盟的歷史與成就歷經一九三九到四五年間的動亂後，歐洲各國都在內心發誓，絕不能再讓類似的事情發生。於是許多人認為必須發展出一個泛歐洲的實體，以馴化和抑制歐洲各國的野心和競爭，由此而有「歐盟」的誕生。麻煩的是，在最初的願景之後，現在事情已經改變了。歐盟真的是歐洲現在所需要的嗎？抑或其實是個大麻煩？戰爭與和平；歐盟之父；不斷的改變；地域上的擴張；向心力；財務利益；菁英的利益；指導的信念；英國的尷尬定位；其他國家，其他動機；成就的歷史II 歐盟作為一種政治機構的麻煩過去的歷史促成了歐盟的成功，然而，它同時具有幾個關鍵性缺陷：成員國選民的疏離感和認同危機、基本體制結構和管理機能上的缺陷、必須投注心力在無謂的議程中，以及為了和諧與整合的目標，反而過度規範並抑制競爭。這些缺陷導致它自然就會做出壞決策，進而影響經濟等各方面的表現。統治的重要性；怎樣才算是歐洲？；正式的準則；一種不同的擴張；土耳其的問題；聯盟的限制；制度上的結構；民主缺陷；行政失靈；不相關的議程；投票人的疏離；德國和法國的民意；義大利的改變；英國存在更明顯的歐洲懷疑論；在其他國家越來越不受歡迎；瑞士的例外；已經改變的世界；從政治到經濟Part 2：為歐盟的經濟表現把脈歐元打從一開始就是場災難，被證明是歐洲動盪不安的原因。歐元的結束可能會是歐盟困境的解藥嗎？III歐盟在經濟表現上成功嗎？歐盟成立的原始目的也許是政治而非經濟，但是它早期發展的焦點，大部份卻是在經濟的整合上。而評斷歐盟是否成功的重要指標，始終都在它過去的經濟表現。但面對現代資訊科技和全球化的潮流，一味追求進一步整合與和諧，欠缺彈性和適應力的歐盟，呈現相對落後，它還會是一項經濟上的成就嗎？成功的印象；早期的成功；近期的放慢腳步；經濟失敗的藉口；並非所有的事都該歸咎於歐盟；從專業化而來的利益；規模的理論；權力自主原則；規模的實際運作；民主與競爭；歐洲的黃金年代；歐盟的低劣經濟紀錄IV歐元的麻煩歐洲單一貨幣－－歐元，已成為歐洲整合的焦點，但卻也是到目前為止，歐盟壞決策頻出的又一最佳重大例證，甚至可能還可以找到證據，證明它是歐洲動盪不安的原因。歐元的問題並非在一夕之間產生，必須溯源於歐盟的歷史及歐元真正本質。重點應在於它為何出錯，以及我們又該如何從歐盟和歐元的長篇故事中學到教訓。初始階段；貨幣聯盟的誘因；麻煩是如何發生的；從一開始就有的麻煩；麻煩的剖析；競爭的缺口；負債的問題；回到一九三○年代；經濟損失是政治利益的代價？；經濟表現的理論；實務上的表現；到處都是失望；債券市場的無憂無慮；經濟的大災難；德國與法國的對照；麻煩在周邊國家被掩飾了；轉向德意志民族的風格；通貨緊縮以及與日本的比較；在麻煩的水上澆汽油V避免經濟浩劫的政策歐元打從一開始就是場災難，它是歐盟決策品質低下的最佳證明；它的政策制訂完全與現實經濟無關，而是任由各國依循政治情勢、國家聲望和討價還價的需求出謀劃策，並且為歐洲追求統合的兒戲策略所支配。對於歐元區的嚴重困境，一般人自然會期待歐盟做出政策上的回應，但可能會是什麼辦法呢？結束歐元能解決部分問題嗎？只是初期的困難？；要調度多久？；德國的惡噩夢；一種財政的回應？；歐洲央行來援救？；「量化寬鬆」的運作方式；德國的正統金融觀念；進行「量化寬鬆」最糟的方式；要求德國攤牌；貨幣神學與政治現實；通貨膨脹的憂慮；歐元就是困難的根源；要怎麼做才能讓歐元發揮作用；從歐元的失敗學到的政治教訓VI黯淡的歐洲經濟前景歐盟的持續性低成長率，無論與已開發或開發中經濟體相較，都是一個經濟上的失敗。要扭轉局勢，就必須讓歐盟的真正本質產生徹底的根本變革。但這種情況真有可能發生嗎？答案是當然可能，但他們不大會這麼做。因為就像歐元這個插曲一樣，透過歐盟結構與其主流觀念兩者的結合，他們很自然會做出壞的決策，壓抑經濟成長。更高經濟成長的前景；歐元的結束如何能改善經濟表現；翻轉傳統的智慧；歐元要如何解體？；法國的連結；第三方的效果；歐元解體的經濟利益；德國有從歐元獲利嗎？；以歐元的結束作為答案？；人口的定時炸彈；中期國內生產毛額的預測；下滑的重要性Part 3：歐盟的出路：改革、解散或離開勞動力自由遷徙（移民問題）、歐元區的財政與政治聯盟、歐元解散及英國脫歐，都能迫使歐盟進行基本改革，但實際上更可能引發歐盟的解散。VII歐盟會心甘情願地擁抱改革嗎？歐盟實在算不得是經濟上的成功，而且它的表現還可能進一步惡化。當歐盟的執政菁英們，一心追求「前所未有的緊密聯盟」時，不但會與經濟發展越來越背道而馳，在最壞的情況下，政治上也將極其危險，尤其是在歐洲大眾變得越來越反對歐盟的時候。那麼，該怎麼做才好呢？在本書中，我會探討或許可以拯救歐盟的政治、經濟改革。太年輕不足成事？；歐洲民主的問題；民主與自由；終結瑣碎的干擾；根本改革的必要；改革的可能性；改革的障礙；蘇聯的例子；劇烈改革需要不可抗拒的壓力VIII迫使歐盟根本改革的四個可能歐盟不管朝哪個方向進行改革，都會遭遇某些重大問題，無論是迫使歐盟選擇劇烈改革，或是推動歐盟解體，它們的重要性都正與日俱增。在探討促使歐元區財政和貨幣聯盟的原因、歐元崩潰的可能性，以及蘇格蘭公投對歐盟影響等問題之前，我將先從勞動力跨聯盟的自由遷移談起，然後再看英國脫歐對歐盟其他國家的影響。勞動力的自由遷徙；經濟的原則；一段長久的移民歷史；公眾關切的根源；被偷走的工作？；從自由遷徙到大量移民；可能的解決辦法；財政與政治聯盟；歐元區瓦解的政治結果；蘇格蘭公投的教訓；聯邦主義的抬頭；單一民族國家的結束？；一個已經過時的主意？；英國離開對歐盟的影響；雞蛋裡挑骨頭？IX「脫歐」的成本與效益歐盟的未來除了三種可能：照同樣模式繼續運行；雖繼續運行，但進行基礎改革；歐盟解散。還有第四種，就是某個國家決定離開歐盟。以英國為例，關係到他們能否成為純粹得利者的幾個關鍵是：歐盟的會員費、共同農業政策、貿易關係、英國國會面對的各種選項、單一市場、汽車製造商的立場、外商對英國運作可能會有的反應、倫敦金融城的利益、以及對工作可能帶來的影響。一個合法的退出是可以達成的，但如何衡量離開的好壞，必須整體評估其中各種成本與利益。一個國家要如何離開歐盟；歐盟會員的會費；共同農業政策；貿易關係；脫歐之後還能存活嗎？；表面與真實；其他選項；單一市場一個誤導的比較；面對證據；把成本列入考慮；人員的自由遷徙；汽車工業；外國的反應；被誇大的重要性？；影片報導的謬誤；歐盟與倫敦金融城；留在歐盟的好處與壞處；歐盟與工作機會；離開的正面；美國如何看待英國會員資格；用人權轉移焦點；為成本或利益加權；更寬廣的考量；荷蘭方面的重要性；注意你的說法X取代歐盟地位的可能安排許多歐洲國家可能會認為歐盟是唯一可能的超國家組織形式，其實，還有很多種選擇。本章就是要找出替代性做法的可能形式；歐盟如果分裂或解散，歐洲成員國之間可能有怎樣的政治聯結？歐美之間能否有更緊密的貿易關係？各國是否有被排除在世界貿易集團之外的危險？與這些集團談判有哪些困難？最後看看目前學者的共識，以及歐洲領袖們對於歐盟願景的批判性評估。如果歐盟破裂之後的貿易關係；北美自由貿易協定作為歐盟的一個例子；東南亞國協的例子；一個歐洲的模式；可能的政治聯盟；解決土耳其的問題；與美國更緊密的貿易連結；對世界上的貿易聯盟關閉大門；世界貿易組織（WTO）的重要性；英國的選項；大英國協的連結；願景；學者的共識；政治的幻覺；危機與轉機XI英國公投－－以及其他有關存在的挑戰經濟成功的秘訣就在於一個國家的體制結構，以及生產的能力；而不良的經濟結果，則往往會製造出醜陋的政治結局。歐盟現正在一個分水嶺上，它所面臨的最重大挑戰是，英國針對歐盟會員資格所舉行的公民投票。英國公投直接擴大了歐盟的核心問題，當中經濟與政治議題深深相互糾葛。因英國公投所引發的辯論，正是二者相互衝撞的結果。到公民投票之路；卡麥隆的限制；協商的策略；一場「交易」；為何大企業支持保留會員資格；蘇格蘭的問題；安全與外交政策；英國脫歐對歐盟的影響；歐盟的大麻煩；歐盟將走到末路後記：小心希臘來要求禮物附筆：歷史繼續演進詞彙表附錄：英國脫歐大事記

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最佳賣點

最佳賣點 : 英國脫歐一本通！
公投運動重要指導手冊！

《歐盟大麻煩》對台灣的啟示
外交如何攻守有節
政經必須雙軌並行
產業如何規避風險
個人如何積累財富
公投運動必讀指南

試閱文字

自序 : 作者序
寫給中文版
——羅傑‧布特爾Roger Bootle
撰寫這本《歐盟大麻煩》，如同我的其他書籍一樣，是出於一種信念。當我在二○一二年開始考慮寫這本書時，英國對歐盟（The European Union）會員資格進行公民投票的可能性似乎很小。誠然，二○一三年一月，當時的首相卡麥隆提出了一些改革歐盟的建議，並明確表示，如果保守黨贏得下一屆大選，他將舉行英國的歐盟會員資格公民投票。但是，當時，保守派似乎不大可能贏得下一屆大選。
不過，在二○一三年，我開始了這本書的寫作。我認為：
1、保守黨將贏得即將舉行的大選；
2、首相卡麥隆將履行他承諾召開全民投票的承諾；
3、希望離開歐盟的人將贏得全民投票。
我確信，以上三件事將會發生。所以我們走到了今天。
然而，即使在脫歐公投後，英國未來的不確定性仍然存在。在我寫這文章時，英國高等法院剛剛裁決，新首相梅伊不能簡單地在未經國會批准的情況下，援引《里斯本條約》第五十條離開歐盟。再上一級法院，也就是英國最高法院的判決，可能會扭轉高等法院的判決。即便最高法院沒有改判，梅伊最終仍很可能協調國會同意，啟動脫歐程序。或者，她也可以提前改選，以獲得國會多數同意來解決所有這些障礙。
英國「脫歐派」的根源
為什麼公民投票由脫歐派勝出？毫無疑問，歷史學家和政治學家們，將在未來幾十年裡對這個問題進行辯論。但我認為答案的基本線索現在很清楚：英國人民從來不喜歡現在這個我們所知的歐盟。當英國在一九七三年加入它時，它被稱為「共同市場」。英國人從來不喜歡這個計畫的政治面意圖；然而，大多數英國人幾乎沒有意識到，政治聯盟這個目標，事實上從一開始就早已存在於一九五七年簽署的《羅馬條約》之中。
對於這些英國選民，他們之所以希望英國留在歐盟，只為一個簡單的經濟自利考量。在二十世紀七○年代，英國一直像是歐洲「病夫」。相較之下，大多數大陸國家似乎做得非常好。英國加入歐盟是出於某種經濟失敗的意識。然而，這種感覺並沒有延伸到對自身政治制度的幻滅，或放棄英國主權的意願。相比之下，在歐洲大陸，因為經過戰爭的蹂躪，其原有的政治制度因此被翻轉，政治聯盟的想法不僅沒有威脅，而且對某些人來說，似乎是一種救贖。
英國和歐盟其他國家的相對地位，在一九七九年柴契爾夫人勝選後不久開始改變。英國開始做得更好，而歐洲大部分地區的表現開始惡化。英國的相對成功持續發展，但柴契爾夫人卻在東尼‧布萊爾的工黨執政下失去了權力。真正的致命關鍵是——一九九九年歐元的形成；當時歐元被譽為一個政治上的勝利，又是歐洲經濟重建成功的關鍵。然而單一貨幣已經變成一場災難，事實上，我認為這可能是人類歷史上最大的人為經濟創傷。
的確，英國處於歐元區之外，同時也在申根國家免持護照自由旅遊區之外。甚至，如果你要說英國只是歐盟的一個半獨立成員也行。隨著歐元區經濟持續惡化，英國經濟相對之下還相當不錯，越來越多人質疑，在經濟面向上英國保留歐盟會員的必要性。
與此同時，歐洲聯盟的政治野心現在變得更加明顯。所有人都很清楚，英國已因歐盟犧牲了為數眾多的主權，如果情況沒有改變，未來幾年內還將轉讓更多。歐盟現正朝著「歐洲合眾國」（United States of Europe）的最終野心前進。
移民的麻煩
如果歐元對歐洲經濟是一場災難，那麼來自東歐的移民湧入，則是對歐洲政客的一個致命打擊。最初時，歐洲政治領導人希望歐盟能像一個正常國家一樣，因此，自然會想像人們在聯盟內完全自由遷徙。在一九五七年《羅馬條約》簽署後的頭幾十年裡，自由遷徙並未造成任何問題。原因很清楚：歐盟的原始成員都處於同樣的經濟發展和生活水平。因此，雖然有相當多人跨越歐洲各國邊界生活和工作，當時的移動呈現的是一種相當平衡的交換形式；從聯盟的一個區域到另一個區域，並沒有出現大規模的移動。
這一切都隨著東歐前共產主義國家的加入而改變。諷刺的是，這個歐盟的東向延伸曾得到英國的支持。此外，正如我在這本書中所說，我認為這說法非常正確：因為前東歐國家難民試圖逃離共產主義和俄羅斯的枷鎖，歐盟成為他們的收容所。對於這一點，如果沒有別的考量，歐盟值得高度讚許。
但問題是，對於歐盟這種大規模的擴展，包括機構和自由遷徙的問題，發展水平較低的國家和人民，沒有人認為應該重新考量，歐盟是否必須做出根本性的改變。
所以你現在可以看到，這麼多英國人之所以要投票離開歐盟的動機。它有兩個主要原因：第一，希望限制進入英國移民的水平；其次，希望從歐盟機構收回掌控權，將其還給英國人民，由國會和英國法院把關。
英國脫歐的後續影響
在我旅行世界各地時，很多人對英國選擇脫歐這件不尋常的事，向我表達他們覺得非常不可思議；在他們看來，英國這是極其嚴重的自殘行為。但這只表明了，他們並不真正理解英國或歐盟！我不知道世界上有多少主權國家，願意接受不受控制的移民，自己的領導人失去決定權，以及服從在國外的外國法院管轄？答案應該很清楚。
有些人認定贊成英國脫歐的選票，代表了對全球化力量的一種反抗；就像在美國總統大選中，支持唐納‧川普的數百萬美國工人階級一樣。但我認為這樣的類比是種嚴重誤導。美國先天就是孤立主義者，相形之下，英國一直是個外向型國家。大多數英國家庭與世界其他地區有著深厚的聯繫，他們並不害怕全球化這回事。他們所反對的不是全球化，而是反對像帝國一般過度擴張的歐盟。
毫無疑問，未來幾年英國將面臨一條險峻的道路。但是，英國過往的歷史應該足以讓人相信，英國將迎接挑戰，並在未來取得成功。我一直是新加坡的崇拜者，我非常清楚，當它在一九六五年離開馬來西亞聯邦時，前途似乎是相當嚴峻。然而，在李光耀的輝煌領導下，它沿著一條向世界開放的道路，藉著極其良好的政府的治理，取得了巨大的經濟成就。
英國不是新加坡，也不能遵循完全相同的道路。但我希望並相信新加坡將提供一個願景，激勵英國政治領導人，並給予英國人一些信心──為了成功，你並不需要屬於一個俱樂部（歐盟）。

試閱文字

推薦序 : 英國脫歐對台灣的啟示
——中華經濟研究院 吳中書院長
「英國脫歐」對台灣的讀者來說，似乎是個遠在家園以外的遙遠問題。國人更加關注的是加入「東協」、「跨太平洋夥伴協定TPP」等的議題，對於英國要脫離歐盟這個經濟共同體的舉動，坊間對此問題討論的專書並不多見，《歐盟大麻煩》這本書，作者以其資深總體經濟學家身份，詳細梳理歐盟經濟表現不佳、歐元危機，乃至於與移民相關的工作與福利等問題，提供了我們一個深入瞭解此議題的機會。

書中細數歐盟成立的緣由，同時談到歐盟決策體制的缺失，導致歐盟近年來經濟成長不佳的結果。而基於「政治和諧」的理由，使得無法透過一般正常國家採取匯率貶值或者「量化寬鬆」的方式，來應對歐元危機，卻迫使富裕的成員國增加負擔，來解決負債國家的經濟問題等等，對於這種「政治」凌駕「經濟專業」的治理現況，作者作了深入的探討。

作者不諱言他支持「英國脫歐」的立場，並為英國脫歐之後，提出七個與歐盟（世界）貿易關係的「選項」（參見第九章）。其中最值得台灣借鏡的是「WTO世貿專屬選項」。只要是WTO的會員國，都可以在世貿組織架構下，根據本身產業與經濟特性的需要，與全球所有國家洽談經貿與關稅協定。台灣已在二○○二年正式成為WTO的會員，應把握任何管道擴展全球經貿的關聯性，增強國際競爭力，追求台灣最大經濟利益。

歐洲經濟現正面臨結構調整的問題，短期內「英國脫歐」也將繼續為全球經貿製造波瀾與不安。從總體經濟學來說，政治因素通常是短期效應，中長期的經濟表現，仰賴理性的決策與經濟本身的專業規則。誠摯的推薦這本嚴謹的著作，並期待讀者能從中獲得關於未來的思考方向。

名家導讀
英國脫歐公投的啟示
——前中央通訊社副社長　呂志翔
兩度誤判加上輕忽，二○一六年的「世紀公投」造成英國脫離歐盟成為事實，使歐洲陷入一片焦慮與困惑之中，說明了公投雖是最高民意表徵，也有其侷限性；直接民主可以彌補代議政治的不足，但有人認為直接民主是多數暴力，政治人物不得刻意操作公投，選民也不要迷信公投是萬靈丹，英國脫歐公投就是例證，也足為台灣作為殷鑑。

二○一六年全世界最重要新聞事件，當屬政治狂人川普贏得美國總統大選，其次就是英國人民於六月二十三日以51.89%多數公投通過脫離歐盟，但經歷二年的脫歐程序，二○一九年三月二十九日大限即將降臨，英國脫歐後的安排仍然充滿變數，不但英國命運未卜，歐盟也必須承受難以彌補的衝擊，脫歐公投的整個決策與實施過程、公投機制、及如何落實引起嚴肅辯論。令人憂慮的是熱中公投的台灣執政當局與政客到目前為止，似乎尚未從脫歐公投得到任何教訓與啟示。

一九五一年六國組成的「歐洲煤鋼共同體（ECSC）」開啟了歐洲經濟整合之路，一九六七年英國稱為歐洲共同市場（Common Market）的「歐洲經濟共同體（EEC）」成立，一九九三年「馬斯垂克條約」生效，歐盟正式成立，並逐漸擴大為經濟、共同外交安全政策、及司法與內政的政治實體。在經歷慘痛的第一次、第二次世界大戰後，歐洲樹立了人類史上最卓越的合作典範，目前擁有二十八個會員國的歐盟，共有五億一千萬人口，GDP十九兆美元，已構成世界第二大經濟體。羅傑‧布特爾在《歐盟大麻煩》一書中，已對歐盟的挑戰及英國脫歐背景做了詳細分析。在英國正式脫歐後，歐盟進入新的分水嶺，隔著英吉利海峽的英國正在進行必要全面性調整，適應新的局面，脫歐是禍？是福？目前難以斷定，但脫歐公投已在歷史上留下重要一頁，並成為現代公投理論與實務最重要案例。

在公投史中，英國脫歐公投的時程、複雜度及衝擊層面是前所未有的，一般選民難窺全貌，表面上是經濟利益驅動英國離開歐盟體系，但實際上英國的主權、政黨政治、國防、科技、交通、貿易、勞工、中小企業、跨國企業、教育文化、邊境管理、移民及外國人社福等都受到波及；在歐洲大陸，英國的脫離代表了歐盟的鬆動，暴露出存在已久的問題與挑戰，助長了歐債風暴以來的負面評價，如何填補英國離開的缺塊，確保歐盟完整將是嚴重挑戰。這些對台灣讀者來說可能過於生澀，透過增訂版的《歐盟大麻煩》，可以得到更清晰、深入的理解，無論對深化專業知識及國際視野都有一定成效，而本文主要從公投面向，探討其對台灣的意義與啟示。

二○一八年十一月二十四日台灣舉行「九合一」選舉，選民同時領到十張公投票，這次公投類型分別共有三項創制、一項複決、六項關係重大政策，內容涵蓋同婚、能源電力、東奧正名及日本核食等，創下了台灣「公投件數最多、投票人最多」的紀錄。但在審議過程就爭議不斷，投票前政府鮮少為其政策辯護，公共辯論只是聊備一格，既不透明化，多數選民不知道公投案內容及意義，就逕行投票決定。公投結束後，政府罔顧最高與最新民意，似乎無意遵守公投結果。有人形容台灣從「鳥籠公投」演變為「烏龍公投」，民眾對公投的理念、制度及實務運作只有抽象的概念，淪為政客的工具。

英國脫歐公投影響深遠，所造成的衝擊，絕非台灣公投所能比擬，英國脫歐公投是否應該舉行？或脫歐、留歐的優劣點？等許多關鍵問題尚無定論，我們試圖從公投的價值面、制度面、實務操作面等探討，梳理出公投發源地的歐洲能為台灣年輕民主提供何種借鏡。

公投可促進民眾政治參與，提高對公共事務及政策的認知；提升人民社會責任感；及面對政治僵局，藉由全民公投決定，確定國家方向。但公投也有其限制與窒礙難行之處，如公投式直接民主很難有協商辯論的空間；一般民眾對複雜的政策議題興趣缺乏，而且也不易分辨利害，更難以做冷靜、深入思考；公投所涉及的議題既然具有高度爭議性，透過群眾攤牌式的決定，將使得衝突公開化、全面化；相對於折衝協商式決策，公投會面臨可能不易預測的社會成本。

在這些利弊下，許多政治與法律學者對於公投有所保留，他們認為議會政治是很好的制度，過度使用公投會破壞代議式民主的設計，有時甚至會僭越行政權，影響施政持續性與效率，結果往往並不令人滿意。

以全世界最民主國家瑞士為例，瑞士是公投典範，但對公投卻有最嚴謹的規範，除了通過門檻外，對於公投案內容有嚴格限制，甚至考慮到不得與立法權與行政權扞格不入。如聯邦層級的創制權僅限於人民對憲法的修正，複決權的主要對象是國會通過的法律。

雖然有人認為英國舉行脫歐公投是陰錯陽差的結果，前英國保守黨籍首相卡麥隆為了保護政權，承諾如保守黨在二○一五年贏得選舉，他就會在二○一七年前舉行歐盟去留公投。卡麥隆當時不認為保守黨會全面大勝，因此就沒有兌現選舉承諾的問題，有人形容卡麥隆無意間打開了地獄之門。但英國選民沒有依照卡麥隆劇本演出，全面贏得選舉的卡麥隆因此必須履行最初那個空泛的承諾。

保守黨佔多數的國會二○一五年十二月通過「二○一五歐盟公投法」，賦予脫歐公投法律基礎，立法目的就是決定英國是否要留在歐盟內。換而言之，不論脫歐公投是否因誤判造成？或是否符合英國利益？脫歐公投行動確是經過英國內部的討論，並經國會完成立法程序。同時，英國在一九七五年也曾舉行是否留在歐洲共同市場的公投，因此，舉行脫歐公投確實經過法律程序，並非全然是創舉，也被英國人民所認同，只是沒有預料到會通過。

或許因為當時認為脫歐公投絕不會過關，歐盟公投法立法倉促草率，對公投問題設計過於簡單化，造成誤導，讓選民以為脫歐是很單純的問題，且並未界定公投的地位及如何評估投票結果，象徵了英國對於脫歐沒有充分準備，國會在最短時間內完成立法只是帶來另一個災難的開始。一般民間社團規章對重大議題的投票表決都會有所規範，但歐盟公投法對於投票率及通過門檻都未觸及，只要簡單多數就可通過，這些都埋下以後的爭議與混亂的種子。
歐洲理事會主席圖斯克（Donald Tusk）因此批評堅持脫歐卻沒有安全配套措施的人，地獄已為他們準備了特別位子。

反觀台灣的去年實施的十項公投案，只有一項廢除電業法第九五條第一項的「以核養綠」為行使創制權，其他都屬創制及重大政策案，如依照瑞士標準，許多議題根本不會成案。如與同婚有關的三個公投案都屬於創制，但國人對同婚議題有多少認識，也缺乏共識基礎，更從未充分討論，卻要一次確定未來同婚的法律規範，可以想像其結果絕不會解決問題，只是造成更多的對立與分化。

而公投法修正案廢除由專家組成的公投審議委員會，改由中選會只能做形式審核，管控機制空洞化，五花八門的議題都納入公投，比歐盟公投法立法過程更為鬆散，種下公投失敗的原因。
在執行面，英國脫歐與留歐派態度嚴謹，攻防激烈，執政保守黨堅持留歐立場，更視為是政權保衛戰，脫歐的嚴重後遺症是他們的主要訴求，也因此被批判打「恐怖牌」。脫歐派則主打英國為歐盟付出代多，得不償失，英國的主權逐漸被歐盟侵蝕，最重要的是中低階層的經濟條件只見惡化，脫歐派在英格蘭及威爾斯得到多數支持，使脫歐成為事實。留歐失敗，卡麥隆首相立馬下台，由於工黨無法取得組閣多數，保守黨繼續執政，由梅伊出任首相，負責後續脫歐談判及國會法定程序。

梅伊根據里斯本條約（Treaty of Lisbon）第五十條進行脫歐談判與安排，她必須面對立場強硬的歐盟及英國分歧的內部，無論是軟脫歐、硬脫歐、無協議脫歐、推遲脫歐、甚至再舉行公投，都有爭議，也無法達成共識。她與歐盟達成的協議以二百三十票之差在國會遭到創紀錄的挫敗。雖然面對近乎羞辱式的待遇，梅伊堅持不舉行第二次公投，以逃避脫歐的困境。她的理由崇高，也展現了相當的民主素養，梅伊認為，如舉行第二次公投等同完全否定第一次公投的合法性，如同兒戲，對贊成脫歐者難以交代，只會更擴大英國社會分裂，造成二度傷害。梅伊的堅持值得肯定。

另外，由於脫歐議題實在過於複雜，牽涉面向極廣，人民很難理解，無法深思熟慮，流於短暫的衝動。有人批判直接民主就是多數的暴力，公投就會有這種缺憾，但這些都是事後諸葛亮，已難以挽回大局。由於不確定性嚴重影響經濟及貨幣政策，英國央行已將二○一九年的經濟成長率從1.7%下修到1.2%，也是二○○九年以來的最低點。由於不確定性比預期時程更長，企業界也感到悲觀，換而言之，英國終究難逃脫歐的中長期負面效應。

反觀台灣政治操作鑿痕斑斑，由於公投法門檻過高，民進黨於二○一七年主導修正公投法，將原來的「雙二分之一（超過二分之一選舉人投票，超過二分之一多數通過）」，修改為「四分之一加簡單多數」，當時民進黨立法委員在議場舉著「人民做主 還權於民」的標語，躊躇滿志，不可一世；同時對於公投案的審核，由於取消了審議委員會，造成門戶大開，許多屬於創制性議題根本不適合公投，但也納入。但在二○一八年公投之後，發現處境不利，為防堵兩岸和平協議又醞釀修公投法，並大幅提高為「雙公投」門檻，從鳥籠到烏龍，現又要回到鳥籠，台灣公投隨著當權者喜好而更改，成為民主亂象，已喪失其公正性與權威性。

在公投議題確定後，政府單位及倡議團體對公投內容、目標、必要性及效力很少說明、並進行辯論，許多選舉人根本在不明就裡的情況下，依靠小抄投票，淪為政治操作的對象。如對禁止日本核食進口問題，這是個高度技術性、科學性的問題，又涉及台灣將來參與「跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）」，民進黨政府漫不經心，公投通過也等於斷送了台灣短期加入CPTPP的機會，對台灣參與區域經濟整合是一個重大挫敗。

而在公投結果出爐後，民進黨的態度與做法更是令人詬病，不是兩手一攤，迴避責任，就是根本不理會民意之所在。這次公投焦點「以核養綠」反對「非核家園」神主牌，在公投得到五百八十九萬票，佔54.42%的支持。各界也預期蔡英文政府會修正調整政策，讓核電重回二○二五年後的供電系統中。但民進黨政府背叛民意，變本加厲逕行宣布核一如期除役、核二與核三不延役、核四不重啟，在核三廠二號機於二○二五年五月準時除役後，台灣進入非核家園。
更有甚者，反深澳燃煤電廠及反空汙法公投得到更多的選民支持，民進黨政府拒絕核能電廠延役，卻堅持台中火發電廠機組免於除役，無意改善空汙問題，主政者選擇性尊重，或根本悖離公投的結果可以說是台灣公投的最大問題所在。

關於同性婚姻法案，行政院在公投後提出便宜行事、模糊不清的「司法院釋字第七四八號解釋施行法」，顯然不符公投結果，未來必然會帶來更多的問題。

脫歐公投造成英國保守黨政府極大困難，左支右絀，甚至屈辱，但對人民的選擇只有尊重及實踐。根據里斯本條約第五十條，英國可以在任何時間停止脫歐行動，重回歐盟懷抱，或是在所有會員國同意下，推遲大限時間。但梅伊整府仍堅持要期限內完成，她必須尊重公投結果，並深刻理解任何延後或改變只會帶來更多不確定性，更大的傷害。

英國的脫歐公投及台灣的公投雖然不能相提並論，但有共同的缺失，特別是公投設計的法律基礎、運作機制、及其效力都應更為嚴謹，但對公投制度與結果的尊重，英國政府及人民明顯優於台灣，是一種成熟民主政治的體現，反觀台灣，執政黨已完全掌握行政與立法權，仍要操弄公投開民主倒車，扭曲公投的真諦，絕非台灣人民之福。

試閱文字

內文 : 前言
英國脫歐能否改變歐洲
二○一四年五月第一版發行之後，有關歐盟這個主題的好幾個重要面向，都出現了新的轉折，不過都還不至於顛覆本書的主要信念。最重要的是，英國將要針對是否繼續保留歐盟會員資格，舉行公民投票。本書將針對與公投相關的一些議題，以及公投的重要性，提出必不可少的分析，為公投結果出來後即將面臨的問題提出了思考方向。
這些問題是重大的。如果英國投票決定離開，接下來要考慮的第一個問題，是未來與歐盟的關係。英國將面臨與歐盟其他會員國為期兩年的協商。此外，英國脫歐將是歐盟一體化計劃推行以來，首次真正嚴重的開倒車。它不只對英國，對歐盟其他成員國必然也將造成重大影響。我們可以想像得到，它可能導致歐盟解體。
同時，許多觀察家認為，一旦英國公投脫歐，那麼要阻擋蘇格蘭二次獨立公投，幾乎是不可能的。歐盟在蘇格蘭比在英格蘭更受歡迎，而且大多數蘇格蘭人投票贊成留在歐盟的可能性似乎很高（譯者按：公投結果確實如此）。要記住，第二次公投很容易會導致蘇格蘭「脫英」，在那種情況下，英國選民投票的結果將要切割的是兩個聯盟——歐盟與大不列顛王國，而不是一個。脫歐的前述後果，不只是讀者們應該關心，如果能瞭解脫歐對英國、歐洲甚至整個世界將造成怎樣的後果，英國選民在公投時也許就會更加慎重了。
如果投票的結果是英國留在歐盟，一切看起來似乎可以船過水無痕，但是，問題其實還沒有解決。英國首相大衛‧卡麥隆就算能讓英國選民投留在歐盟一票，藉此贏得歐盟的一些讓步，但在英國與歐盟的關係當中，還有其他許多議題等待協商。歐盟的未來，距離完全沒有麻煩，還遠的很。整個歐洲大陸，到處都有呼籲歐盟進行根本改革的聲音，歐盟會回應這些呼籲嗎？又或者，只要英國脫歐問題暫時得以平息，歐盟就可以一如以往維持不變？
在被掩蓋的各種麻煩問題底下，還有一個更為重要的問題，就是歐盟一體化目的何在的本質問題。自從本書第二版出版之後，如同書中的分析，大量移民的問題，在歐洲議程中的重要性顯著上升。在許多苦難悲劇的新聞畫面中，我們看到來自敘利亞以及其他國家的大量難民湧進歐洲。很顯然，還有好幾百萬人要加入這個行列。歐盟應該如何回應？
因為大規模遷徙引發的深沉的人道主義問題，已影響了歐洲的經濟、政治以及社會的凝聚力。它導致歐洲陷入強烈的緊張狀態，允許免護照跨越歐洲大部分地區旅行的申根集團，因此瀕臨瓦解。這可能是歐洲一體化計劃即將面對的第二大倒退。
還有，這些事態的發展雖然掩蓋了歐元的問題，但一如我在本書中所做的檢視，有關單一貨幣的問題仍然在到處延燒。的確，希臘危機持續沸沸揚揚，義大利經濟狀況仍然那麼悲慘，法國經濟依舊落在德國之後，而且還在持續疲弱之中。
同時，幾乎對所有歐盟成員國而言，歐盟都越來越不受歡迎了。在好幾個國家裡，持歐盟懷疑論的政黨增加了；而他們對歐盟的批判，又更助長了英國的脫歐運動。隨著法國與德國二○一七年的重要選舉將屆，這種普遍升高的憎恨情緒，可能導致重大的政治風暴。
現在的歐盟可以說正面臨有史以來最嚴重的危機，因為同時出現了四大挑戰︰最大成員國可能出走、申根集團瓦解、歐元持續疲弱，以及歐盟不受歐洲選民歡迎的形勢高漲。這些威脅是相互關聯的，當中任何一項出現震動，都可能引發其他三項的連鎖反應。這是真的，我們活在「歐盟的大麻煩」之中。
在第三版裡，我不但視需要更新了事例與數據，在新版最後一章中，還引用了大量的新資料來進行探討，除了既有的議題之外，更有新增的議題。
非常幸運地本書前兩版獲得許多讚譽，但同時也收到了一些應當承受的批評；從這些批評中，我獲益良多。不過其中有三項批評實在惹惱了我：第一項，認為我在結論中表現得不夠果斷。在文中很顯然，我似乎認為有些很好的論點，可以同時用來支持留歐與脫歐。不僅如此，在牽涉到必須加以量化的各種成本和收益時，雖然引用了大量數據，我仍然不願意輕易訂下一個斬釘截鐵的數字作為最終結論。沒錯，我所要強調的是，影響這些議題的許多因素都還存在不確定性。天可憐見，千萬不要認為，這種各方面兼顧的做法在我來說只是一種美德！
另一項批評正好完全相反，他們抱怨，儘管我承認這些不確定性的存在，但卻還是做下結論，說英國可以成功地在歐盟之外存活。他們為我居然贊同這樣的說法感到震驚，如果沒有確定性和精確性，下這種結論太過冒險。天啊，我沒有！我從來就不認為只要做出了留歐的選擇，不確定性就不復存在。我不會為了自己力求公正、承認困難危險與不確定而道歉。
第三種批評，我覺得可能有點傷人，在有關歐盟的辯論和討論中，我曾多次遇到一開口就堅稱和我不一樣的人，他們反對我的論點，並說自己是「贊成歐盟的」。我想，我因此被認定是個「反對歐盟的人」了。這對我來說，還真是新聞。有一次，當我在讚揚英國政治機構的優點，批評歐盟的有關機構基本上既不民主又脆弱時，我甚至被指控為種族主義者！
這實在是難以想像，人們竟被當前親歐盟意識洗腦到了這個程度，以致於連一個聯盟體的文化文明和它的組織結構是不同的兩回事，都失去了分辨的能力。
很多事情，發生了就發生了，無須理會它。構成本書主題的這些紛紛擾擾的議題，無論我們怎麼加以看待，比起本書第一版出版的時候，它們都更加耀眼生動了。總之，歐洲陷入了動盪，它的未來還在各種角力之中。
身為讀者的你，在未來的塑造上，也有關鍵的角色需要扮演。我寫這本書的目的，是要幫你充分扮演好這個角色：清楚瞭解關鍵議題、充分認識歐盟未來不同走向的各種不同後果。作為一個作者，我實在無法期待更好的回報了。

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