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憲法 (修訂11版)

內容簡介

內容簡介 ◎憲法貴在實踐，憲法教育是實踐的基礎。因此，本書期許全民都能看懂，奠立全民憲法教育的基石，養成全民的憲法認知與憲法感情，並對台灣邁向自由民主法治的憲政國家，做出可能的貢獻。 ◎本書就是作者在「白話憲法」理念下的嘗試，整本書總共分成六個部分，分別為：第1編憲法總論、第2編憲法基本原則、第3編基本權總論、第4編基本權各論、第5編國家組織論、第6編基本國策論。 ◎最新版嘗試讓閱讀者能在淺白的文句中，養成一定程度的憲法涵養，並將國內外重要的憲法學文獻融合入本書各段的論述，藉此提升閱讀者憲法學的深度，且對焦在這兩年新增的大法官解釋，適當整合在本書各個章節之中，而且將最新公民投票法修正的相關內容，完整的加以補充與論述，期待本書以最新的面目與讀者相遇。

作者介紹

作者介紹 許育典許育典現 職．國立成功大學法律學系特聘教授．歐洲當代台灣研究中心（ERCCT）諮詢委員．澳門法學學術顧問委員．中華民國憲法學會理事．台灣教育法學會常務監事．教育部法規委員．台灣經濟研究院顧問．台灣高等法院台南分院冤獄賠償事件求償審查委員會委員經 歷．台南市副市長．國立成功大學社會科學院院長．國立成功大學當代人權暨永續發展研究中心主任．國立成功大學法律學系系主任．國立成功大學科技法律研究所所長．國立成功大學課外活動指導組主任．國立成功大學法律學系專任助理教授、副教授、教授、特聘教授．德國洪堡學術基金會研究獎學金（2006-2007）．德國洪堡學術基金會資深學者研究獎學金（2014、2018）．國科會暨德國學術交流總署研究獎助（2003、2004、2005）．中華民國第47屆十大傑出青年．司法院人事審議委員會委員．教育部人權教育諮詢委員．內政部國家公園計畫委員會委員．原住民族委員會法規委員．消費者文教基金會雲嘉南分會召集人．台灣高等法院台南分院檢察署性騷擾防治委員會委員．台南地方法院冤獄賠償事件求償審查委員會委員．台南市文化古蹟、公共藝術、地價評議、市地重劃、區段徵收、教師申訴、非營利幼兒園審議、私立學校諮詢、學校午餐輔導、長照機構爭議處理、就業歧視評議委員會委員兼召集人．台南市廉政、都市計畫、教育審議、兒少保障、家暴防治、性別平等教育委員會委員兼副召集人．台南市不動產估價師懲戒委員會主任委員．台南市地價及標準地價評議委員會主任委員．台南市法規審議、訴願審議、特殊教育、長期照顧推動、行車事故鑑定委員會、農地重劃審議協調會委員會委員．財團法人國家文化藝術基金會監事．財團法人永續台灣文教基金會董事學 歷．德國杜賓根大學法學博士．德國杜賓根大學宗教學院研究．德國哥廷根及杜賓根大學教育學院研究著 作．Selbstverwirklichungsrecht im pluralistischen Kulturstaat.（Duncker & Humblot）．憲法（元照）．教育行政法（元照）．人權、民主與法治：當人民遇到憲法（元照）．為人民說人權故事（元照）．從法治國家到人權保障的希望工程：以人權教育為中心（元照）．基本人權與兒少保護（元照）．基本人權與納稅義務：納稅者權利保護法逐條釋義（元照）．公民社會與人權導讀（元照）．法治國與教育行政：以人的自我實現為核心的教育法（元照）．教育憲法與教育改革（元照）．大學法制與高教行政（元照）．學校法制與學校行政（元照）．領域的教育法制與教育行政（元照）．身心障礙學生教育基本權與特殊教育法制（元照）．文化憲法與文化國（元照）．文化基本權與多元文化國（元照）．公民文化權、文化法制與古蹟保存（元照）．多元文化下文創產業、娛樂產業與數位網路法制（元照）．宗教自由與宗教法（元照）．宗教團體、宗教法制與宗教教育（元照）．宗教自由、宗教詐欺與比較法制（元照）．同性婚姻、同性平權與宗教自由（元照）

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產品目錄 獻 詞 十一版序——欠缺釋憲同理心的釋字第803號解釋 序 言——憲法作為人生的真善美 本書引註格式說明 第1編 憲法總論／1 §1 人、國家與憲法／1 壹、人、社會與國家／1 貳、法律、國家與憲法／1 §2 憲法、國家法、國家學與政治學／3 壹、憲法的概念／3 貳、國家法與憲法的區別／4 參、國家法的概念／5 肆、國家學、政治學與國家法的區別／6 §3 憲法的功能、特性與種類／7 壹、憲法的功能／7 一、保障基本權的功能／8 二、組織與限制國家權力的功能／8 三、維持國家運作秩序的功能／8 四、促進國家整合的功能／9 貳、憲法的特性／9 一、憲法的最高性／9 二、憲法的原則性／10 三、憲法的開放性／10 四、憲法的政治性／10 五、憲法的妥協性／12 六、憲法的固定性與機動性／12 參、憲法的種類／13 一、以獨立文書形式為標準／13 二、以修憲難易程度為標準／13 三、以制定機關為準／13 §4 憲法的制定、修改與變遷／14 壹、憲法的制定／14 一、制憲權的性質／14 二、制憲權的主體與程序／15 貳、憲法的修改／15 一、修憲的意義與必要／15 二、修憲的機關與程序／17 三、修憲的界限／18 四、修憲的方式／21 參、憲法的變遷／22 一、憲法變遷的意義／22 二、憲法變遷的原因／23 §5 憲法的解釋／25 壹、一般法律解釋的方法／26 一、文義解釋／26 二、體系解釋／26 三、目的解釋／27 四、歷史解釋／27 五、比較解釋／28 貳、憲法解釋的特別方法／28 一、客觀解釋優先／28 二、憲法統一原則／28 三、和諧解釋原則／29 四、最大可能有利原則／29 五、合憲解釋原則／30 參、憲法解釋的界限／31 第2編 憲法基本原則／33 §6 民主共和國／34 壹、民主與共和概述／34 貳、國家形式的發展／34 一、傳統的類型／35 二、現在的類型／36 參、民主的概念與內涵／37 一、民主的概念／37 二、民主的內涵／38 三、戰鬥性的民主／43 肆、共和的概念與內涵／46 一、共和的概念／46 二、共和的內涵／47 §7 法治國／48 壹、法治國的發展／48 貳、法治國原則的概念與意義／50 一、從自由法治國到社會法治國／50 二、從形式法治國到實質法治國／51 三、法治國原則的實質意義／51 參、法治國原則的內涵／53 一、憲法的最高性／53 二、基本權的保障／54 三、權力分立原則／55 四、依法行政原則／58 五、法的安定性原則／61 六、比例原則／66 七、權利救濟的保護／69 八、國家賠償責任／71 §8 社會國／75 壹、民享與社會國／75 貳、社會國的發展／75 參、社會國的概念／77 肆、社會國的內涵／79 一、社會形成／79 二、社會安全／79 三、社會正義／80 伍、社會國的憲法規範效力／81 §9 多元文化國／83 壹、文化國的發展／83 貳、多元文化國作為國家目標／85 參、多元文化國的內涵／88 一、國家中立性原則／88 二、國家寬容原則／91 肆、多元文化國的憲法規範效力／92 第3編 基本權總論／95 §10 基本權的發展與意義／95 壹、基本權的發展／95 貳、基本權的意義／97 §11 基本權的本質與法特徵／99 壹、自我實現、法秩序與基本權／99 一、自我實現作為基本權的本質／99 二、自我實現、多元社會與法秩序／100 三、基本權作為自我實現與法秩序的整合規範／100 貳、以自我實現為核心的基本權規範體系／103 一、我國憲法的基本權規範體系／103 二、概括基本權／104 三、特別基本權／104 參、自我實現作為基本權本質的法建構／105 一、主觀權利／106 二、客觀價值決定／106 §12 基本權功能建構的保護法益／108 壹、基本權的保護領域與保護法益／108 貳、基本權功能建構下的保護法益／109 一、基本權作為主觀權利的功能／110 二、基本權作為客觀法的功能／116 §13 基本權的主體／126 壹、自然人作為基本權的主體／126 一、基本權的權利能力／126 二、基本權的主張能力／129 貳、法人作為基本權的主體／130 一、私法人的問題／130 二、公法人的問題／131 §14 基本權的分類／134 壹、依基本權主體而分類／134 一、人權與公民權／135 二、自然人權利與法人權利／135 貳、依基本權規範而分類／135 一、列舉規定／135 二、概括規定／135 參、依人民與國家的關係而分類／137 一、被動地位／137 二、消極地位／138 三、積極地位／138 四、主動地位／138 §15 基本權的適用範圍／139 壹、基本權的垂直效力／140 貳、基本權的水平效力／141 一、從水平效力到基本權第三人效力／141 二、基本權第三人效力在德國的適用／142 三、基本權第三人效力在我國的適用／146 §16 基本權的限制／148 壹、確定基本權的保護法益／150 一、解釋可能涉及的基本權內容／150 二、把所涉事實涵攝到符合的基本權／152 貳、基本權保護法益是否受侵犯／154 參、從形式的規範面看限制的合憲性／156 一、憲法的直接限制：憲法保留原則／156 二、法律的限制：法律保留原則／157 三、憲法的內在限制：利益衡量原則／158 肆、從實質的手段面看限制的合憲性／161 一、特定公益目的的檢驗／161 二、必要性的檢驗／166 §17 基本權的救濟：違憲審查制度／170 壹、違憲審查制度的原由／170 貳、違憲審查制度的分類／171 一、集中型和分散型違憲審查／171 二、抽象與附隨的違憲審查制度／173 參、我國的違憲審查制度／173 一、憲法規定下的我國違憲審查制度／173 二、我國違憲審查制的聲請主體／175 三、我國違憲審查制的聲請客體／176 四、我國違憲審查制的基本權救濟／177 第4編 基本權各論／181 §18 平等權／181 壹、平等權的保障原由／181 貳、平等權的保障範圍／181 參、平等權的主體／184 肆、平等權功能建構的保護法益／184 一、作為主觀權利的功能／185 二、作為客觀法的功能：客觀價值秩序的保護法益／191 §19 人身自由／194 壹、人身自由的保障原由／194 貳、人身自由的保障範圍／195 參、人身自由的主體／197 肆、人身自由功能建構的保護法益／198 一、作為主觀權利的功能：防禦權的保護法益／198 二、作為客觀法的功能／203 §20 人民不受軍審自由／209 壹、人民不受軍審自由的保障原由／209 貳、人民不受軍審自由的保障範圍／210 參、人民不受軍審自由的主體／211 肆、人民不受軍審自由功能建構的保護法益／212 一、作為主觀權利的功能：防禦權的保護法益／212 二、作為客觀法的功能：客觀價值秩序的保護法益／212 §21 居住自由／213 壹、居住自由的保障原由／213 貳、居住自由的保障範圍／214 參、居住自由的主體／214 肆、居住自由功能建構的保護法益／215 一、刑事搜索／216 二、行政檢查／217 三、國防與軍事目的／217 四、緊急或重大公共利益／218 §22 遷徙自由／219 壹、遷徙自由的保障原由／219 貳、遷徙自由的保障範圍／219 參、遷徙自由的主體／220 肆、遷徙自由功能建構的保護法益／220 一、黑名單的問題／220 二、外國人的問題／221 三、役男出國的問題／222 §23 言論自由／222 壹、言論自由的保障原由／222 貳、言論自由的保障範圍／223 一、保障的理論基礎／224 二、保障範圍／226 參、言論自由的主體／229 肆、言論自由功能建構的保護法益／230 一、作為主觀權利的功能／230 二、作為客觀法的功能／236 伍、從言論自由衍生的通訊傳播自由／237 §24 學術自由／243 壹、學術自由的保障原由／243 貳、學術自由的保障範圍／244 參、學術自由的主體／246 一、個人的基本權主體／246 二、團體的基本權主體／247 肆、學術自由功能建構的保護法益／248 一、作為主觀權利的功能：防禦權的保護法益／248 二、作為客觀法的功能／252 §25 著作自由／260 壹、著作自由的保障原由／260 貳、著作自由的保障範圍／261 參、著作自由的主體／262 肆、著作自由功能建構的保護法益／262 §26 出版自由／262 壹、出版自由的保障原由／262 貳、出版自由的保障範圍／263 參、出版自由的主體／264 肆、出版自由功能建構的保護法益／264 一、作為主觀權利的功能：防禦權的保護法益／264 二、作為客觀法的功能：組織與程序保障的保護法益／268 §27 秘密通訊自由／269 壹、秘密通訊自由的保障原由與範圍／269 貳、秘密通訊自由的主體／269 參、秘密通訊自由功能建構的保護法益／270 §28 宗教自由／271 壹、宗教自由的保障原由／271 貳、宗教自由的保障範圍／272 參、宗教自由的主體／274 肆、宗教自由功能建構的保護法益／275 一、作為主觀權利的功能：防禦權的保護法益／276 二、作為客觀法的功能／280 §29 集會自由／286 壹、集會自由的保障原由／286 貳、集會自由的保障範圍／286 參、集會自由的主體／289 肆、集會自由功能建構的保護法益／289 一、作為主觀權利的功能：防禦權的保護法益／289 二、作為客觀法的功能：國家保護義務的保護法益／293 §30 結社自由／294 壹、結社自由的保障原由／294 貳、結社自由的保障範圍／295 參、結社自由的主體／296 肆、結社自由功能建構的保護法益／296 §31 生存權／299 壹、生存權的保障原由／299 貳、生存權的保障範圍／299 參、生存權的主體／300 一、墮胎的合法化問題／300 二、安樂死的許可問題／301 肆、生存權功能建構的保護法益／302 一、防禦權的保護法益／302 二、給付請求權的保護法益／305 §32 經濟上的基本權／306 壹、工作權／307 一、工作權的保障原由／307 二、工作權的保障範圍／307 三、工作權的主體／308 四、工作權功能建構的保護法益／308 貳、財產權／312 一、財產權的保障原由／312 二、財產權的保障範圍／312 三、財產權的主體／313 四、財產權功能建構的保護法益／314 §33 權利救濟請求權／317 壹、權利救濟請求權的保障原由／317 貳、權利救濟請求權的保障範圍／318 一、司法上的受益權／318 二、行政上的受益權／320 參、權利救濟請求權的主體／321 肆、權利救濟請求權功能建構的保護法益／323 一、作為主觀權利的功能：防禦權的保護法益／323 二、作為客觀法的功能／326 §34 參政權／330 壹、參政權的保障原由與範圍／330 貳、參政權的主體／330 參、選舉權／331 一、選舉權的意義／331 二、選舉權功能建構的保護法益／332 肆、罷免權／334 一、罷免權的意義／334 二、罷免權行使的限制／335 伍、創制與複決權／335 一、創制與複決權的意義／335 二、公民投票法作為創制與複決權的實現／336 §35 應考試及服公職權／341 壹、應考試及服公職權的保障原由與範圍／341 貳、應考試及服公職權的主體／342 參、應考試及服公職權功能建構的保護法益／342 一、作為主觀權利的功能：防禦權的保護法益／342 二、作為客觀法的功能：制度性保障的保護法益／343 §36 教育基本權／345 壹、教育基本權的保障原由／345 貳、教育基本權的保障範圍／346 一、教育基本權的概念／346 二、從教育基本權到國民教育法的落實／347 三、從教育基本權分析教育基本法的立法迷思／348 四、教育基本權保障範圍的釐清／350 參、教育基本權的主體／352 肆、教育基本權功能建構的保護法益／353 一、作為主觀權利的功能／353 二、作為客觀法的功能／356 §37 概括基本權／363 壹、概括基本權的保障原由／363 貳、概括基本權的保障範圍／364 一、程序基本權／365 二、隱私權／367 三、結婚權／368 四、姓名權／370 五、契約自由／370 六、名譽權／370 七、人格權／371 八、文化權／371 參、概括基本權的主體／374 肆、概括基本權功能建構的保護法益／374 一、原權層次／374 二、憲法基本權層次／375 三、一般法律層次／375 四、人民權利層級化的實益／376 §38 人民的憲法義務／379 壹、憲法義務與法律保留／379 貳、納稅義務／380 一、納稅的意義與租稅法律主義／380 二、納稅義務的主體／381 三、稅法的合憲性審查／381 參、服兵役義務／382 一、服兵役的意義／382 二、服兵役義務的主體／382 三、服兵役義務與宗教信仰／383 第5編 國家組織論／387 §39 國家組織總論／387 壹、國家組織作為憲法的第二種結構／387 一、以國家權力為規範對象／387 二、以憲法的基本原則為出發點／387 貳、民主共和對國家組織的要求／388 一、直接民主或間接民主／389 二、代議民主作為國民主權的實踐／390 三、法定代表原則的憲法確認／392 四、定期改選在我國的強調／393 參、法治國原則對國家組織的要求／393 一、水平權力分立的要求／394 二、垂直權力分立的要求／396 §40 總 統／398 壹、憲法對總統的雙重定位／398 一、內閣制、總統制與雙首長制／398 二、我國憲法的設定／399 貳、總統的產生／400 一、總統的選舉／400 二、總統的罷免與彈劾／401 三、總統的繼任與代行／402 參、總統的特別義務與特別權利／403 肆、總統的職權／406 一、公布法令權／406 二、赦免權／407 三、授與榮典權／407 四、院際調節權／408 五、統帥權／408 六、締約宣戰媾和權／408 七、國家安全大政方針決定權／409 八、官員任免權／409 九、覆議核可權／410 十、解散國會權／411 十一、國家緊急應變權／411 十二、國家機密特權／412 §41 行政院／415 壹、行政院的地位／415 貳、行政院長的產生方式／415 參、行政院的組織與決策／416 肆、行政院的職權／420 伍、行政院與立法院的互動關係／420 一、施政監督與國政共同參與關係／420 二、提案與審議關係／420 三、預算監督關係／421 四、決算監督關係／421 五、覆議關係／421 六、倒閣關係／422 §42 立法院／423 壹、立法院的定位／423 貳、立法院的組成／423 參、立法委員的特別權利／425 一、言論免責權／425 二、不受逮捕權／426 肆、立法院的職權／427 一、立法權／427 二、預算審議權／427 三、人事同意權／428 四、行政監督權／429 五、對總統、副總統的罷免與彈劾提議權／432 六、憲法修正案提案權／433 七、中央與地方權限爭議解決權／433 伍、立法院行使職權的方式／433 一、議會不連續原則／433 二、議會自律原則／434 三、議事程序原則／434 §43 司法院／436 壹、司法院的地位與職權／436 一、制憲者原意與憲政實踐／436 二、司法院的組織／437 三、司法院的職權／438 貳、大法官的職權／439 一、法令統一解釋權／440 二、憲法解釋權／440 三、違憲政黨解散權／440 四、大法官解釋的效力／441 參、司法獨立／441 一、法定法官原則／442 二、政治中立原則／442 三、法官的身分保障／442 四、司法預算獨立／443 五、法官自治／443 肆、司法權行使的界限／444 一、立法裁量／444 二、行政專業判斷／444 三、人民團體內部爭議／445 四、議會自律行為／445 五、統治行為／445 §44 考試院／446 壹、考試院的地位／446 貳、考試院的組織與決策／447 參、考試院的職權／447 §45 監察院／448 壹、監察院的地位／448 貳、監察院的組成／449 參、監察院的職權／450 一、調查權／450 二、糾正權／450 三、彈劾權／451 四、糾舉權／451 §46 地方自治團體／452 壹、地方自治的本質／452 一、固有權說／453 二、承認說／453 三、制度性保障說／453 四、住民主權說／453 貳、地方自治團體的地位／454 參、地方自治團體的層級及其具體化／454 肆、中央與地方權限的劃分／455 一、劃分標準／455 二、劃分實益／457 三、權限爭端解決機制／458 伍、地方自治團體層級的權力分立／460 一、行政權與立法權的劃分／460 二、行政權與立法權的關係／460 三、地方自治團體立法權的行使／461 第6編 基本國策論／463 §47 基本國策作為憲法的第三種結構／463 §48 基本國策作為國家目標的憲法規定／464 §49 基本國策作為憲政國家追求的國家目標／465 §50 基本國策作為國家目標的憲法規範意義／467 §51 基本國策作為國家目標的憲法規範功能／468 §52 基本國策作為國家目標的憲法規範效力／470 §53 基本國策作為國家目標的憲法規範類型／472 壹、國家目標作為社會權／472 貳、國家目標作為制度性保障／474 參、國家目標作為憲法委託／475 肆、單純的國家目標／476 參考文獻／479 附 錄 中華民國憲法／483 中華民國憲法增修條文／499 索 引／505

商品規格

最佳賣點

最佳賣點 : 本書是作者在「白話憲法」理念下的嘗試，整本書總共分成六個部分，分別為：第1編憲法總論、第2編憲法基本原則、第3編基本權總論、第4編基本權各論、第5編國家組織論、第6編基本國策論。
最新版將國內外重要的憲法學文獻融合入本書各段的論述，且將這兩年新增的大法官解釋，適當整合在本書各個章節之中。

試閱文字

自序 : 十一版序
欠缺釋憲同理心的釋字第803號解釋

　　原住民族生活與活動的重要特徵之一，即是原住民族對於文化的集體認同感，在此有二個重要的觀察面向，一方面是文化的認同；另一方面是民族對於文化的「集體認同」。事實上，在我國的司馬庫斯櫸木案中，我們可以看出原住民族的文化價值與主流文化的差異性。在櫸木案中，無論是做出把櫸木運回部落的決定，或是將櫸木當成部落共有雕刻品的決定，其行使者均不是單一的個人，而是原住民族的文化集體。這與主流文化中，將資源按所有權分配，而所有權人可以自由處分收益的文化價值完全不同。在此筆者認為，一開始我們或許無法完全接受集體權的全面保障，但至少在原住民的文化集體權憲法保障上，憲法增修條文第10條第11項規定：「國家肯定多元文化，並積極維護發展原住民『族』語言及文化。」以及同法第12項規定：「國家應依民族意願，保障原住民『族』之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展，其辦法另以法律定之。」都將原住民的文化「集體」保障明列為國家目標條款，應該成為原住民文化集體權在我國憲法保障的明文依據。雖然，原住民的文化集體權保障在一開始的建構，可能是困難的，但其建構與保障卻足以支撐原住民文化在台灣的持續發展，也可以逐漸形成原住民文化與漢文化共存的憲政秩序。

　　一般而言，當人民的基本權受到國家的侵犯，要檢驗國家的侵犯是否合憲，必須先解釋相關基本權的侵犯內容為何？在釋字第803號解釋的案例中，大法官認為涉及到的基本權侵犯是：原住民族文化權與狩獵文化權，但卻對此沒有完整論述。

　　雖然，筆者肯定本號解釋認為，以憲法第22條、憲法增修條文第10條第11項及第12項前段的規定，推導出原住民有享有選擇依其傳統文化而生活的權利。且此一文化權利，應該受到國家的尊重與保障，為個別原住民受憲法保障基本權的一環。而原住民族的狩獵活動，是其利用自然資源的一種方式，是原住民族長期以來的重要傳統，且係傳統祭儀、部落族群教育的重要活動，為個別原住民認同其族群文化的重要基礎，所以原住民依循其文化傳承而從事狩獵活動，是原住民文化權利的重要內涵，應該受憲法保障。換句話說，對於本號解釋將原住民族狩獵活動提升到憲法基本權的一環，屬原住民文化權利的保護層次，大法官已認知到狩獵活動對於各原住民族的重要性，確實值得肯定。

　　但是，此一文化權利是屬於個別原住民的基本權利，還是屬於原住民族的集體權利，本號解釋卻未置可否。然而，大法官作為權利救濟的憲法守護者，其解釋理由書應該有清楚明確的基本權利構成要件論證，才能真正提升人民的憲法認知與憲法感情。就此而言，許志雄大法官所提出的部分協同及部分不同意見書、黃昭元大法官提出的部分不同意見書以及謝銘洋大法官所提出的部分不同意見書，都對此提出一定的質疑與解釋。相對於此， 蔡明誠大法官於其所提出的部分不同意見書，直指原住民族文化權，具備個人權利與集體權利的雙重權利內涵。

　　事實上，為了完整保障原住民族，在其文化領域自治的最大實現可能性，文化集體權有其承認的必要性。而承認原住民族文化集體權，也可以作為國家肯認原住民族文化的特殊性，並積極加以保障它的存在的最佳手段。只有國家正視文化差異，並以區別對待的方式，賦予各原住民族文化集體權，在文化集體權保護傘下的，各原住民族、原住民個人，才可以真正順利的，站在一個平等的地位，與其他在社會上的非原住民，自由的開展其人格。具體而言，有鑑於原住民族的狩獵活動，是其利用自然資源的一種方式，是原住民族長期以來的重要傳統，且係傳統祭儀、部落族群教育的重要活動，而為個別原住民認同其族群文化的重要基礎，所以原住民族的狩獵權，應該歸納為一種屬於原住民族的文化集體權，藉由在憲法上賦予集體權的地位，可以使得各原住民族傳統的狩獵活動，不會任意遭到侵害與干預。

　　誠如前述，憲法增修條文第10條第11項與第12項規定，制憲者已經在制憲時，非常清楚地將原住民與一般人民做出區分，針對原住民的憲法保障定位，是以民「族」作為出發點，而與一般人民是以個人作為出發點不同。也就是說，制憲者制憲時已經瞭解原住民的傳統文化特性，是以民「族」作為生活與文化的核心，因此刻意在制憲時將此傳統文化特性予以明文保障。在此，我們解釋憲法時，也應該就此制憲者的目的解釋與歷史解釋而為，從而排除權利保障的個人主義憲法矛盾，在憲法針對原住民傳統文化特性的保障上，尊重原住民「族」的文化集體性。在此，原住民族的文化集體權明確地取得了正當性與合憲性。

　　具體而言，憲法增修條文第10條第11項規定：「『國家肯定多元文化』，並『積極維護發展原住民族語言及文化』。」前段的「國家肯定多元文化」，是原住民族文化集體權在客觀法面向上以國家目標條款做成的憲法委託規定；而後段的「『積極』維護發展原住民族語言及文化」，應該做成有利於原住民族文化自由開展的憲法解釋，也就是制憲者在建構多元文化國之外，針對原住民族文化長期受到國家漠視的問題，在憲法上課予國家積極調整與解決此問題的義務。在此，本號解釋應該將這個義務積極轉化為一個原住民「族」在文化開展上的主觀權利，也就是原住民族文化集體權的憲法建構，才能夠實現制憲者在憲法上明文規定「積極」的意義。否則，當國家無視此規定的存在，而原住民族語言及文化的自由開展被國家干涉，原住民族無法對此提起權利救濟時，所謂的「『積極』維護發展原住民族語言及文化」，就宛如只是規定在白紙上的權利，毫無意義。也就是說，制憲者在所有文化事務的開展上，建構了多元文化國的憲法原則之後，特別針對原住民「族」基於其傳統文化的自由開展，做出了文化上的「集體」決定，賦予原住民「族」請求國家不應該干涉原住民族文化自治的文化集體權。如此一來，才能真正落實制憲者所謂「積極維護發展原住民族語言及文化」的憲法國家目標。

　　此外，本號解釋應採取釋字第719號解釋針對原住民族工作權所揭示的意旨：「國家仍應透過具體政策與作為，積極實踐上開憲法增修條文對於原住民族工作權之保障，並應就該『積極優惠措施』，依國家與社會時空環境與保障原住民族工作權之需求，定期檢討修正。」對於原住民族的文化集體權，本號解釋也應該課予國家義務而積極採取優惠性差別待遇，建立並設計原住民族在傳統文化上得以自由開展的具體政策與作為，真正有助於達到原住民族在文化開展上的實質平等，從而落實原住民族的文化集體權，而這也是原住民族文化集體權的另一憲法保障依據。在此，是透過優惠去積極改善結構性的原住民「族」文化弱勢，這裡扶助原住民「族」文化弱勢的正當性基礎，比較是源於過去長期剝削的歷史發展，有透過積極優惠去保障原住民族文化集體權（表面的不平等），來實現保存與維護原住民族傳統文化的真正平等意思。當憲法在傳統消極平等的禁止歧視以外，同時認可這樣積極平權的優惠待遇時，意味著憲法針對原住民「族」文化弱勢保障的領域清楚地認為：這裡僅僅有消極不作為（禁止歧視）的平等保障是不夠的，國家必須有所積極作為（優惠待遇）才能達到真正的平等，從而補強了原住民族文化集體權的憲法論述。

　　整體而言，本號解釋大法官雖已肯定原住民族文化權與狩獵文化權，但大法官應更積極扮演人民基本權守護者的憲法角色，盡可能懷抱多一點釋憲同理心，設身處地為原住民族著想，即有承認原住民族文化集體權與擴展狩獵工具選擇自由光譜的可能。事實上，當現有的基本權分類，無法讓國家中的每個人民達到最大的自我實現時，大法官應考慮的是如何將必要條件納入基本權範圍中，而非如同本號解釋多數意見一樣，兩手一攤而以一句「與現有體系不合」，即關上保障人民的大門。

　　這本憲法，第1版因我的內心關懷，著重在基本原則與基本權的論述；第2版主要補充了國家組織的論述；第3版加強憲法作為全民共識的論述；第4版除了將最新的大法官解釋新增融入各處外，更希望「尊重他人」能成為法律新鮮人學習憲法的基礎；第5、6、7、8、9、10版不但對焦在公民素養作為憲法的教學目的，而且增補了國內外重要的憲法學文獻，藉此提升本書所掌握的憲法學深度，並改版以APA方式增列詳細參考文獻，且將最新公民投票法修正的相關內容，完整的加以補充與論述；第11版則主要對焦在將這一年新增的大法官解釋與重要文獻，適當整合在本書各個章節之中，並進行全書的仔細文字勘誤，期待本書以最新的面目與讀者相遇。

　　最後，這本憲法教科書的最新改版完成，要特別感謝我的碩士研究生許慈恬協助增補與校對等繁重工作，也要感謝元照出版公司的良善互動與積極鼓勵。

2021年6月18日18時
寫於成大法律學系研究室
許育典