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大學是社會公器或私人產業?

內容簡介

內容簡介 本書第一篇「高等教育篇」：基於「私立大學為社會公器」之理念，闡述私立大學學校法人、董事會、董事、創辦人、校長的法律地位及權責分際；呼籲將私立大學公共化的程度列為教育部大學評鑑的重點項目。 本書第二篇「逢甲篇」：闡述丘逢甲的教育貢獻；介紹逢甲三位創辦人蕭一山、楊亮功、丘念台的歷史評價；還原逢甲倡辦者兼籌備主任陳會瑞的創校過程的艱辛及波折；揭露高信入主逢甲的取巧手段及由父傳子盤據逢甲將近60年的僭越行為；表彰廖英鳴對逢甲精神的實踐。 本書最後的總結篇，提出12點結語，包括呼籲修改《私立學校法》，對連選連任的董事人數及連任的次數酌加規範，避免董事會世襲化的現象；建立私立學校公共化的評鑑指標，將董事會成員是否世襲化，是否家族化等列為指標，逐步輔導私立學校朝向「社會公器」的理想邁進。

作者介紹

作者介紹 陳秋雄作者 陳秋雄作者學經歷Δ 1943年出生於彰化縣福興鄉番社村新厝聚落Δ學歷與考試： 彰化縣福興鄉大興國民學校(1950-1956) 省立彰化商業職業學校(1956-1962) 逢甲工商學院會計系(1962-1966) 考試院經濟建設人員特種考試及格(1966) 考試院主計人員特種考試及格（1968） 考試院會計師考試及格(1978) 菲律賓德拉薩大學名譽企管博士(1994) 美國華府天主教大學名譽法學博士(1996) 菲律賓德拉薩大學企管博士(2000-2005)Δ經歷： 外交部會計處 駐賴索托王國大使館薦任主事(1968-1976) 逢甲大學董事(1991-1999) 創辦大興國民小學文教基金會(1992) 倡辦國立彰化高商文教基金會(1994) 創辦壽圓文教基金會(1994) 創辦廖英鳴文教基金會(1994) 行政院顧問(1998-2000) 兩岸共同市場基金會監事(2001- ) 玉山銀行常務董事(2005-2008) 全民健康基金會(2006- ) 東海大學董事會監察人(2016-2020)

產品目錄

產品目錄 推薦序 承諾的力量 黃啟禎 ................................................................... 002 舉直錯諸枉 ─「台灣阿伯」的心聲 廖慶洲 ...................... 006 別讓謊言淹沒真相─被巧取豪奪的逢甲大學 邱榮舉 ......... 010 自 序 私立大學公共化的千秋大業 黃秋雄 ..................................... 014 高等教育篇──私立大學的性質與董事會 ..................................... 021 第一章 學校法人的性質與董事會 ................................................ 023 第二章 私立大學的創辦人與董事 ................................................ 031 第三章 董事會與大學校長的關係 ................................................ 039 第四章 私校法上之董事責任與董事會之權限 ........................... 045 逢甲篇──逢甲大學被公器私用之祕辛 ......................................... 060 第五章 丘逢甲：一生奉獻給教育的人 ....................................... 063 一、 丘逢甲百年樹人的見證 .................................................... 063 二、 孔教傳人丘逢甲 ................................................................. 070 三、 南洋行教先驅丘逢甲 ......................................................... 071 四、丘逢甲在台灣歷史上的地位 .............................................. 077 第六章 逢甲的三位創辦人 ............................................................. 081 一、蕭一山 .................................................................................... 081 二、楊亮功 .................................................................................... 090 三、丘念台 .................................................................................... 095 第七章 逢甲學院倡辦人兼籌備主任陳會瑞 ............................... 113 一、陳會瑞籌辦逢甲的經過 ...................................................... 113 二、檢擧不法 反遭下獄沉冤未雪 ....................................... 121 第八章 逢甲興學精神的追尋 ........................................................ 127 一、擧辦丘逢甲及丘念台父子學術研討會之緣由 ................ 127 二、追尋下一個世代的理想─逢甲畢業典禮致詞 ................ 132 三、追尋逢甲創校的歷史眞相─大學公器，不可私用 ....... 137 四、是逢甲微飆的時候了 .......................................................... 148 五、《與歷史對決》讀後的啓示 ............................................... 152 六、逢甲人的獨白 ....................................................................... 158 七、我對逢甲校史質疑的源起 .................................................. 165 八、為丘逢甲名節之「重建」進言 ......................................... 174 九、回歸以丘逢甲為主體的創校精神 ─紀念丘逢甲逝世一百年 .................................................. 177 十、高信入主逢甲身分之質疑 ................................................... 181 十一、探索逢甲興學精神 打開逢甲歷史暗箱 ..................... 185 十二、高信未出分文巧取逢甲 ─兼談高信兒子入主逢甲 我所經歷的四件事 ............ 200 第九章 逢甲精神的實踐 ................................................................. 211 一、愛他風骨獨嶙嶒 ─「廖英鳴文教基金會」成立經緯 ................................. 211 二、《廖英鳴先生口述歷史》讀後感 ─兼談逢甲購置校地往事 .................................................. 219 三、回憶廖英鳴老師 ................................................................... 229 四、丘逢甲興學精神的實踐者：廖英鳴 ................................. 232 第十章 結語 ...................................................................................... 239 附錄：沒有陳會瑞，就沒有逢甲大學 陳力 ............................. 248

商品規格

試閱文字

推薦序 : 推薦序1　
承諾的力量
黃啟禎 / 德國慕尼黑大學法學博士
現任 東海大學法律學院醫事法研究中心主任
本書作者黃秋雄博士為逢甲大學會計系第二屆畢業之傑出校友，大學畢業後旋即參加國家考試主計人員特考及格，嗣後被甄選進入外交部會計處服務三年，接著派赴位處南非共和國境內之我國駐賴索托王國大使館服務。目睹當時經濟發達的南非共和國，在公務上又有較多時間與前後任二位見多識廣的大使（按：關鏞大使及劉達人大使）朝夕相處，耳濡目染，快速擴增其政經見聞與閱歷，深受啟發。返國後辭去公職，轉任會計師，同時從事投資事業，憑藉過人的專業能力與精準的判斷力，事業卓然有成。適逢政府金融政策開放，經財經界友人推薦，作者也認同經營團隊之理念，成為玉山銀行發起人之一，並擔任銀行設立後之董事，數年之後被推選改任常務董事。作者重視教育，更從自己做起，在事業有成後，不忘繼續進修，中年完成企管博士學位，可謂後代最佳示範與身教，無怪乎作者二位公子也都分別畢業於頂尖美國大學，且均事業有成。
除了事業上的卓越成就外，更令人敬佩的是作者多年來一直以實際行動熱心贊助國內外高等教育。猶記得 2003 年我所任教的東海大學為興建科技大樓發動募款時，校刊即報導作者個人慨捐新台幣 1000 萬元，這事引起校內同事的傳頌，至今在這棟大樓前廣場的石碑即可看到捐款人的芳名錄。未幾，又為提供東海大學學生獎學金再捐玉山銀行 500 張股票（等於 500,000 股 , 約計合當時市值逾千萬元，現已增長至超過 600 張），意在鼓舞東海大學師生。本人身為東海一分子，自是感念在心。
2018 年暑假，本人承蒙當時的東海大學董事長楊濬中博士之邀請，在教學研究之外兼任董事會特別助理（已自本年 8 月 1 起離任），襄助董事會事務。作者恰在董事會擔任監察人，每次開會時剛好二人比鄰而坐，因此交流較多。前些日子他告訴我即將出版一本和高等教育有關的新書，囑我作序，自忖人微言輕本當辭卸，惟深感作者多年來對東海及高等教育之貢獻，盛情難卻，爰不揣淺陋贅述數語，以饗讀者。
台灣天然資源匱乏，國家要發展唯有仰賴優秀的人才，而人才的培育靠教育，大學教育尤為重要。台灣的大學生近百分之七十來自私立大學，由此可見私立大學在台灣高等教育的重要性。制度方面用以直接規範大學的，除了各大學內部之校規外，外部主要的規範是《大學法》與《私立學校法》。國內探討高等教育的文獻較偏重大學行政的部分，探討私立大學學校法人或董事會的書籍明顯較少，本書第一篇的高等教育篇正好可以充實這方面的文獻。作者先後曾擔任不同大學的董事與監察人，將多年的見聞與體驗化為文字，書中所談者均為學校法人與董事會之重點，深具參考價值。
本書內容涵蓋私立大學本體總論性的介紹，以及探索具體個案的問題。在內容方面，從私立大學學校法人的法律地位、董事會及董事的法律地位，一直到學校法人之董事會與其所設大學間之關係，特別在制度上作了扼要清楚地介紹，幫助讀者了解一般人較陌生的學校法人之性質與董事會的運作，因為架構清晰，對於想要了解私立大學制度的讀者必有助益。私立大學董事會負責處理學校法人之事務，監督大學之財務、預算、審議重要章則，有權聘任與監督大學校長等，其重要性有如私立大學的火車頭，董事會是否健全運作關乎該大學發展之良窳。作者在本書中一再揭示私立大學乃辦理高等教育之社會公器，為有助於實踐此一目標，作者更提出具體建議，將私立大學落實社會公器與公共化的程度列為教育部大學評鑑的重點項目。對於私人興學與私立大學經營的一些根本問題，有了高教篇的認識作基礎後，就輕而易舉了。
多年來，作者以實際行動協助其母校逢甲大學的發展，1991 －1999 應聘擔任其母校董事期間，除贊助硬體建設外，亦為其母校成立學術發展基金會，贊助學校以較充裕的經費，邀請著名學者與諾貝爾獎得主蒞校演講，藉以提倡國際學術發展及提升學術風氣與校譽。此外，書中亦述及逢甲當年創校先賢以工商立校的前瞻睿智，與中台灣其他大學分別以農或醫或文理之辦學特色作出明顯區隔；並關心早期校史的完整性，特別是對其恩師廖英鳴先生的懷思，在本書中處處可見，不難看出其對師長的敬重，足為後期學子之榜樣。
作者一生未改其志，一心追求私立大學的公共化，等同公立大學，皆為社會公器。放眼世上成功健全的大學，不在一家一姓之下，寰宇皆然。作者雖已將近八十高齡，猶惦記其恩師之訓勉，「要繼續下去，不要說我滑頭」、「勿爭一時，要爭千秋」，歸結曾經多年參與大學董事會之心得，結合對其母校立校精神關注追尋的熱情，奮力完成本書，從這裡可以看到承諾的力量與作者個性的堅毅。作者母校董事會之未來，逢甲人自有定見。把手張開擁有世界，拿起與放下，存乎一心，端賴個人智慧。行文至此，不禁憶起明朝大儒歸有光，在《滄浪亭記》一文之結尾，懍於先人所建蘇州西南之園林，幾度興廢，有感而發寫下「嘗登姑蘇之台，望五湖之渺茫，群山之蒼翠，太伯、虞仲之所建，闔閭、夫差之所爭，子胥、文種、范蠡之所經營，今皆無有矣」。最終感悟道出「可以見士之欲垂名於千載，不與澌然而俱盡者，則有在矣」，誠哉斯言。

黃啟禎
2021.9.23

( 付梓前補述，2022 年 3 月 31 日， 總編輯 施明發 )
2022 年 3 月 27 日 本書作者看到新聞後，第一時間響應東海大學提出的「遠離戰火，來台求學」贊助烏克蘭學生獎學金計畫，慨允分四年捐贈該計畫所需之經費 1600 萬元。作者會激起這個善念，除了認同東海大學是私立大學公共性的典範外，主因是他了解台灣「護國神山」創辦人張忠謀先生年少時期，曾有三次逃難的故事。 第一次是八年對日抗戰期間，日軍進攻華南，全家從廣州搬到香港。第二次是 1941 年 12 月太平洋戰爭爆發，香港淪入日軍鐵蹄後，又隨父母經過 54 天的波折，遷往四川重慶。第三次是二戰結束後，國共內戰繼起，隨父母逃難到美國。
張先生是吃得苦中苦，方為人上人的成功企業家。作者期待烏克蘭年輕人在臺求學，將來學成之後，返回烏克蘭，為烏克蘭之復興盡力。

推薦序2
舉直錯諸枉
「台灣阿伯」的心聲
廖慶洲 / 作家
台灣經濟發展史上，1991 年財政部一口氣核准了 15 家民營銀行的設立，打破了一般人認為只有兩三家而已的想法，在這股開放浪潮下，玉山銀行設立了，首任董事長林鐘雄，原在台大擔任教授，毅然轉換跑道，成為當時引為大家注目的一件大事。
1988 年春，林董事長訪問厚生寧波公司，本人適在場，承贈其近著《台灣經濟經驗一百年》（增訂版），可見其志本在傳道、授業，益發顯現該書的紀念價值與意義。隨後，厚生公司徐董事長邀請來台訪問的寧波經貿考察團，在台北市南昌街原陸軍軍官俱樂部餐敘聯誼，林董事長為台方主客，厚生公司平素往來人士亦為嘉賓。當晚賓主盡歡，遂有台方成員每月餐敘之議，老饕會於焉成立。
創會之初，林董事長每逢聚會日傍晚，總是第一位報到，花生米佐酒掀開序幕。本書述著者黃秋雄兄則於稍後以玉山銀行常務董事身分加入，文酒之會其樂融融。相較於一般人酒後「大言不慚 」，秋雄兄則是「吉人辭寡 」，頂多在關鍵時刻，要言不煩插入幾句，形成最大特色。
2005 年初，工商界聞人辜振甫過世，過去我曾先後出版過《台灣五大家族》、《台灣世紀豪門：辜振甫家族》，自認對辜老還有一點了解，一時之間，數家電視台邀談。事後，在老饕會例行餐會上， 秋雄兄突然特別跟我致意，談到他看到該電視節目，頗有內涵，於是「老饕會」就不只是吃吃喝喝而已，至少還能增廣見聞。
2006 年初夏，他邀我為他的《吃角子老虎─逢甲創校經營模式》大作寫序，我有如陷入了另一個世界。過去我偏愛對人物的崛起之道，正向功能多所留心，想不到他畢業自逢甲，最知逢甲事，卻有一段曲折的經過。基於對台灣文史的熱愛，加上丘逢甲家族在台中家鄉對文教的影響，激起了我撰寫丘逢甲傳記的心願。由此機緣，走遍海峽兩岸丘氏生平事蹟重大的紀念景點，而有了《東寧才子丘逢甲》一書（2011 年）的出版。當然，這一切都蒙秋雄兄的熱心安排。
其間，令我印象深刻的是：秋雄兄對恩師廖英鳴敬重有加，始終如一，甚至捐贈為其立成立基金會，反而逢甲大學當局於其身故後，對其生前留下可資紀念的文物，刻意淡化處理。2020 年 9 月，本人隨秋雄兄參觀逢甲大學，親眼看到當年「人言大樓」本有廖英鳴親題的籌建紀念碑，秋雄兄以捐款 1500 萬元名列首席，如今卻以石碑破裂為由，改成手抄本，陳列在沙發座椅上，紀念云云，蕩然無存。
實則，在創校史上，廖英鳴家族與丘逢甲家族淵源深厚，緣自丘逢甲回到廣東後一度主持嶺東同文書院，副院長即廖英鳴之祖父廖雨初（號雲濤）。但如同逢甲創校史上出現的「曲折」，過去相關的記載都寫成丘逢甲與廖雨初是同年考上舉人，實則丘逢甲是在1888 年（25 歲），廖氏則在 1893 年（34 歲）。可見逢甲的創校史相關記載亟待正本清源，而《吃角子老虎》這本書是此一力作。
多年來，秋雄兄念茲在茲就在追溯逢甲創校的「正史」，繼《吃角子老虎》之後，如今又有如虎添翼的新作：加入了倡辦人兼籌備主任陳會瑞的創校文件，正突顯「曲折」的前因後果；而他所最在意的是「 曲折」之後 ，逢甲居然出現了董事會高家一脈相承的家族化色彩，堂堂社會公器，演變成家族化。在拙作《東寧才子丘逢甲》撰述過程，秋雄兄曾親自帶我到逢甲參觀，時近中午，在高副董事長辦公室居然「白蘭地」、「雪茄」、「小菜」一應俱全，想起清帝熱河行宮內之「煙波致爽」名句，實有時空錯亂之感。這種場景通常是家族企業第二代的場景寫照，卻出現在高等學府，益發顯現出秋雄兄擇善固執的一面，良有以也，這也是本書將高等教育董事會列為首篇的緣由：他寄望母校為求長治久安，董事會應朝向健全化、去家族化，才是王道。
這些年來，我常在秋雄兄出現於逢甲的相關活動上，看到好多親友都以「孤鳥」來形容他為了上述正本清源所做的努力，他們的思考邏輯很單純：逢甲董事會現況已是既成事實 ，你又何必多費心思？！其實，正如本書在相關章節重要轉折點總是引述《論語》章句一樣，秋雄兄為逢甲母校所做的努力，無非是實踐《論語 ‧ 顏淵篇》垂示的「舉直錯諸枉，能使枉者直」的道理。逢甲在前述曲折之後，出現如廖英鳴、楊濬中等賢明之輩，治校有方，正是導入「枉者直」大道的功臣，該章句還舉例：舜、湯各舉賢臣，使得天下不仁者遠矣！當前，逢甲最需要的改革就是在董事會也能夠出現「舉直錯諸枉」的文藝復興場景。
台中素有文化城美譽，丘逢甲在文化、教育史上扮演過先師的角色，如果逢甲學府也能文藝復興一番，為文化城增添光彩，此不獨台中幸甚！亦為台人幸甚！深願秋雄兄孤鳥心情藉本書能得到更為廣大讀者的共鳴，所謂「德不孤，必有鄰」。秋雄兄的身影其實就是「台灣阿伯」的化身，自己事業有成，默默為社會做事，一時也許孤獨，又何必在意呢！「阿伯」的心意總有一天會得到善良「鄰居」的共識！

廖慶洲
記於 2021 年 父親節

附註：廖慶洲，1947 年生，台中縣人。大同工學院工商管理學系
畢業後，曾任職於大同公司、《經濟日報》專欄組，歷任記者、專
欄組副主任、採訪組副主任。1995 年退休後，曾任《管理雜誌》
編輯顧問、《自立早報》財經證券新聞中心主任；目前專事寫作。
著有《王永慶與企業英雄》、《當代成功企業家的故事》、《日本
過臺灣》、《人情義理》、《東寧才子：丘逢甲》，以及《台灣世
紀豪門：辜振甫家族》、《台灣五大家族》、《台灣新五大家族》、
《台灣企業家的日本經驗》、《台灣企業家的美國經驗》、《台灣
日本總督》、《台灣荷蘭總督》、《改變台灣命運的兩百年間》等
多部作品。

推薦序3
別讓謊言淹沒真相
被巧取豪奪的逢甲大學
邱榮舉 / 國立臺灣大學政治學博士
2011 年 11 月 26 日，我與本書述著者黃秋雄博士初次相識，當時在國立臺灣大學任教多年的我，受邀前往逢甲大學，參加「慶祝建國 100 年 逢甲大學創校 50 週年 紀念丘逢甲逝世 100 週年學術研討會」，與年輕的研究者共同發表一篇《論丘逢甲與近代中國─兼論丘念台與逢甲大學》的學術論文。研討會的贊助者之一是廖英鳴文教基金會，而黃秋雄博士則是出資 1000 萬元的基金會創辦人。記得當時與會學者還有戴瑞坤教授、丘逢甲家族的丘俊明、丘秀芷等人。我因為是臺灣客家子弟，且研究臺灣政治史，對於以客家知名歷史人物丘逢甲為名，以丘逢甲之子丘念台為創辦人之一的逢甲大學也就特別關注。
2012 年 2 月，我與張炎憲教授（曾任國史館館長）等 10 位人員組成的研究團隊，完成「戰後臺灣校園政治案件」的研究報告。該研究報告係根據「戒嚴時期不當叛亂暨匪諜案件補償基金會」及其他官方檔案，探討戰後臺灣校園政治案件。從戰後臺灣白色恐怖統治期間的 360 多個校園政治案件中，我驚覺發現「逢甲大學案」居然是屬於極為獨特的「政治迫害」案；所以我們的研究團隊將「逢甲大學案」列為較重要的 20 件個體分析之一。
2015 年，我主導國立臺灣大學客家研究中心與桃園市政府客家事務局共同主辦的「1895 臺灣乙未戰爭兩甲子紀念學術研討會」，讓我對丘逢甲的政治思想與政治行動，更有認識。他先後對「臺灣民主國」和「中華民國」都作出了重要貢獻，值得我們給予高度肯定與讚揚。研討會過程中的探討與事後的研究報告，均認為連橫在《臺灣通史》書中對丘逢甲的誣蔑，有足夠的「證據」證明它為「假」。大家應該給予丘逢甲「全面平反」，丘逢甲的愛國家、愛台灣的精神與詩文值得傳揚！
前述「逢甲大學案」的最大受害人是陳會瑞，他是江蘇省民選出來的第一屆國大代表曁憲法組召集人，是逢甲大學最早期的倡辦人與共同創辦者兼籌備主任，他實際出錢出力出腦筋將「逢甲學院」創辦完成，但是創校開學第二年，就被「逢甲大學案」的主導人物高信，運用蔣介石、蔣經國父子威權統治時期的「政治整肅」手段，逼迫第一屆董事會改組。在改組過程中，高信卻是「分文未出，盡背承諾」的入主逢甲，排擠陳會瑞，且逼走逢甲大學共同創辦人蕭一山、丘念台、楊亮功。再者，高信竟利用蔣介石、蔣經國派系的「政治力」，將自己搞出一個所謂「重建人」的名號。更甚者，他不但不夠尊重丘逢甲，也不提倡丘逢甲的興學精神，甚至於在盤據逢甲 26 年之後，竟然部署其子高承恕繼續實際把持逢甲大學董事會，迄今父子兩代已實際掌控逢甲大學將近 60 年。
黃秋雄博士是逢甲大學第二屆會計學系畢業生，他曾任職於外交部會計處、我國駐非洲賴索托王國大使館薦任主事；離開公職後，先後從事會計師業務及開設投資公司。他在企業經營之餘，努力認真研究，以五年的時間，每週末搭飛機赴馬尼拉，前往德拉薩大學（De La Salle University）進修，於 2005 年 5 月獲得正式的企管博士學位。更難得的是他對於母校逢甲大學的關心與熱愛，除了多次捐獻巨資，贊助逢甲校務發展之外；更為文多篇，推崇丘逢甲、丘念台父子，期望丘逢甲的興學精神能真正在逢甲大學實踐，並發揚於國際。他就讀逢甲期間的老師廖英鳴對他極為肯定、讚賞、疼惜及推崇，師生關係甚篤，交情極為深厚，彼此心領神會，情同父子。他們兩人對於逢甲大學的校園整建、學校治理及學術發展，共同絞盡腦汁，想方設法，無私貢獻，盡心盡力，令人讚佩、感動及感謝。
我與黃秋雄博士相交十年，彼此是「君子之交，淡如水！」 每次聚會的主題都是談論丘逢甲與逢甲大學這兩個極相關的重點，因而我深刻了解他對母校逢甲大學的深愛。他對於逢甲大學的過去與現在，如數家珍；對於逢甲大學的未來，冀望殷切，視如家人的珍愛，期盼逢甲大學邁向「公天下」的國際著名大學之路。他認為「大學教育是公器，公器是不可私用的，大位不可智取，不可私相授受。」他極為讚賞東海大學與臺北醫學大學具體實現公共化、公益化，也認為逢甲大學是早期共同創辦者慘澹經營，全體教職員工生及畢業校友……社會賢達、善心與熱心人士，共襄盛舉，共同努力打拼，才有今日的成就，所以「逢甲是逢甲人的逢甲」。
基於以上的觀點，他堅決反對逢甲大學的董事會成為世襲化、家族化、私產化。從 2003 年之後，他經常利用機會發表文章，闡明他對逢甲大學屬於社會公器的主張；繼而直指高信與國民黨核心組織「藍衣社」等神祕組織的關聯；質疑高信入主逢甲的正當性；連帶地對於逢甲大學董事會由高信傳承給他兒子高承恕的世襲做法，深表反感。雖然因此而主動退出已擔任八年董事的逢甲大學董事會，但都秉持他的恩師廖英鳴「勿爭一時，要爭千秋」的勉勵，持續為發揚逢甲興學精神而努力。
黃秋雄博士的這本《大學是社會公器或私人產業？》，是他多年來極用心思考，且在國內外搜尋、口述及撰寫的經典之作。將他從 2003 年迄今，有關丘逢甲、逢甲創辦者、逢甲大學及逢甲大學董事會之論述，做一個總彙整。書中的第一篇〈高等教育篇〉，他認為「逢甲大學董事會」是逢甲大學發展的重要關鍵（包括董事會的構成、董事長的人選、逢甲大學的實際掌權者）。第二篇〈逢甲篇〉，他完整地揭露許多令人驚訝的逢甲大學祕辛，也有許多溫馨的議題，例如：談他與逢甲大學之間的濃烈關係，也有論及廖英鳴董事長與他的師生關係，及他為恩師被不公不義對待而打抱不平的記載、事實陳述與評論。總之，本書詳實記錄與解析逢甲大學的歷史文化，是全面了解逢甲大學的歷史事實真相之「寶典」，確實值得逢甲人與有興趣的讀者參考與深思，並共同關心未來逢甲大學董事會的公共化與公益化、校友治校等議題。有關高信從第一屆董事會「分文未出」的取得逢甲的重要爭議，實在應該早日給予「平反」解決；受到政治迫害、被不公不義對待的逢甲大學創校功臣，實應給予「善待」和還其「公道」。
本書中，黃秋雄博士曾強調：「我不爭千秋，也不爭一時，只在乎真理，追究事實真相，還其公道。」這也是我對逢甲大學歷史事實真相之基本態度，是以對本書特予以鄭重推薦，樂為序。

邱榮舉 謹誌於臺灣大學
2021.8.24

附註：邱榮舉，臺灣桃園市中壢客家人，國立臺灣大學政治學博士，
曾任臺大法學院副院長、臺大社會科學院副院長、臺大國家發展研
究所教授兼所長等職務。

試閱文字

自序 : 自序
私立大學公共化的千秋大業
黃秋雄
逢甲大學目前已是國內知名學府，除了全校師生與校友多年來的努力耕耘，以及各界的愛護與指導外，首應歸功於創校先賢當初睿智的決定，定位逢甲以工商學院為辦學特色，有效區隔中臺灣其他以農學或文理或醫學為主軸的公私立大學。
自從拙著《吃角子老虎：逢甲創校經營模式》2005 年 7 月一書問世後，承蒙關心當年逢甲創校歷史以及國內私立大學能否健全運作的朋友們之鼓勵與回響，一起為私校公共化，避免家族化、私產化的問題而努力。過去這些年來，由於先後擔任不同大學之董事或監察人， 對私立大學特別是董事會的制度與運作，有更多的見聞與了解； 因而提供本人靈感，繼續思考探索私立大學董事會的相關課題及逢甲一些密而未宣的故事。
從制度面看私立高教的問題，可以全面檢視窺見全貌，不至流於瞎子摸象。要了解當時創校階段的逢甲祕辛，就必須先淸楚私立大學的屬性與制度，再從制度面看個案的實際運作，才容易看淸問題之所在，哪裡與《私立學校法》（下文簡稱私校法）相牴觸，不符合哪些規定，便一目了然。因此本書一開始的高教篇，先從學校法人與董事會談起，繼而探討創辦人的法律地位與董事的選擧。然後，透過觀察實際發生的個案，藉由監察院糾正文與法院的判決，具體了解法院的實務見解與監察院對私校法的立場，以準確熟悉法規適用於個案時，實務界對私校法的見解和立場。
除了上述新增的內容外，本書在第二部分逢甲篇，亦挑選原來《吃角子老虎：逢甲創校經營模式》書中相關之文章，配合本書章節架構稍加潤飾增刪。另外，有感一所大學的設立，萬事起頭難，創辦人與籌備主任功不可沒，不應遺漏。所以，也新增創辦人蕭一山、楊亮功、丘念台及籌備主任陳會瑞的專章。
本書能夠完成，要感謝東海大學法律系黃啓禎教授提供法律諮詢解答疑惑及惠賜推薦序文；感謝我的好友小學學弟，前國立臺灣博物館館長施明發花了許多精神與時間，協助整理與校對我過去發表的文章，並筆錄專家會談文稿及我若干篇口述文稿；感謝台大國發所邱榮舉教授，和好友同時是《東寧才子：丘逢甲》一書的作者司馬嘯靑（本名：廖慶洲）時賜教益，惠賜推薦序文；感謝逢甲學院倡辦人兼籌備主任陳會瑞的公子陳力提供附錄一篇及多項珍貴資料作為證據，使本書立論更為有力。最後感謝秋雨文化事業公司張水江董事長惠允編輯、出版及發行，使本書終能走完最後一哩路。
母校前董事長恩師廖英鳴生前期勉我：「勿爭一時，要爭千秋」，是激勵我願意出版本書的最大動力。本書出版，除記錄我這些年來參與私立大學董事會及就近觀察私立大學校務發展的心得，並還原逢甲創校歷史眞相與立校興學精神外，也終算完成吿慰他老人家的心願。

黃秋雄 於台北寓所
2022 年 1 月

試閱文字

內文 : 逢甲學院倡辦人兼籌備主任陳會瑞
一、陳會瑞發起籌辦逢甲的經過
《逢甲學院籌辦史》詳載籌備過程逢甲大學誕生的過程，學校出版的校史固有紀錄，可供查閱。但是，經驗顯示，官方撰寫的歷史，常因取捨與角度的關係，並未能呈現全貌，甚至會與其他相關文獻互有出入。經由比較和對照，或可更接近客觀的事實。陳會瑞自己是逢甲的籌備主任，他在民國 64 年出版的《逢甲學院籌辦史》的記載與敘述，容或有凸顯自己功勞之處，也是人情之常。撇開這些不論，畢竟是籌備者自己現身說法的第一手資料，對於逢甲籌備的種種經過，便有諸多值得參考之處，至少可以幫忙有興趣了解那段創辦歷史的人，把視線拉到當年的現場與過程。有些地方正可作為現有文獻的補充與對照。
根據陳會瑞籌辦逢甲時期的《大學法》與《 私立學校規程 》的規定，私人興學想籌辦一所學校必須經過三道程序：（一）申請
籌設許可；（二）由創辦人出面申請董事會備案；（三）由董事長
申請核准學校立案。從現在的《私立學校法》來看，就是先成立學
校法人，組成董事會，再由學校法人向教育主管機關申請設立學校。
根據陳會瑞所寫「逢甲學院籌辦史」一書的的記載，從民國 46 年開始籌備，到 51 年奉准立案參加招生，前後歷時共計五年。
籌備工作初期的地點都是在陳會瑞位於台中市北屯區大坑路348 號自宅中進行，因為在台中市郊的大坑，以當時的交通狀況，對其他外地的到訪者而言，交通實屬不便，後來經洽商由台中市市府路熱心慷慨的健元醫院劉壬癸院長撥借房舍作為籌備處的辦公處所。在台北開董事會的話，則是由丘念台的好友李建興先生提供自己在台北市的瑞三大樓客廳。發起籌備時第一次董事會的會場，則是選擇陳泮嶺董事在他所主持的國民大會光復大陸設計研究委員會台中研究區的會議室。
根據陳會瑞在他書上的陳述，最初協助他發起籌辦的有其江蘇同鄉時任立法委員的相菊潭先生（先前曾任多年教育部參事）、立法委員藍文徵（陳會瑞就讀西北聯大時的老師）、曾擔任過江蘇省政府財政廳長的賈士毅（祖籍江蘇，財政史家、財政官員。他曾擔任國立中央大學、國立中央政治大學經濟系教授、財政部常務次長）、以及總統府檔案室主任沈鵬。

通過三道過程 核准籌設
在前面開始所述的籌辦過程三道程序中，以第一道程序最為困難，主要是因為，那時候政府在政策上已決定停止私立大學與專科學校的籌設，影響所及，當時知名的天主教于斌樞機主教、前教育部長張其昀都曾向行政院長陳誠當面談過要申辦大學，陳誠都說不可。也因此，本來核准學校籌設的權限依法是在教育部，中間經過教育廳呈轉。但逢甲的申請籌設公文卻還要往上一級報到行政院，最後才由行政院長於民國 48 年 10 月 12 日親自批示「准予籌設」，過程中層層請託、等待與起伏，在此略過不贅。
除了政策上的高牆阻攔外，加上當時戰後遷台初期的政府官僚風氣、行政效率、交通與通訊等都遠不如現在。所以，儘管出面籌辦的陳會瑞本身是國大代表，三位創辦人中有二位是監察委員，一位是考試委員，董事會的成員中也都大有來歷，但是在籌辦過程中，仍然備極艱辛。茲舉一例，按理教育廳在程序上只是公文的層轉機關，但是，光這個簡單的階段就已花掉了五個月的時間，才能讓公文順利送出，這還是因為動用三位創辦人以及當時政府中的多位重要人士出面向科長、廳長等遊說之後才有辦法達成，所謂的艱辛由此可以想像一、二。
申請籌設的公文依法是以三位創辦人的名義提出的，也就是蕭一山、楊亮功、丘念台。填妥表格與計畫外，最主要是教學設備與基金證明以及建校的基地，這些都需經費，設校用地的尋覓更是不易，校地取得與校舍的興建詳後再述。

董事會 申請備案
獲行政院准予籌設後，程序上再來就是董事會的備案。在民國48 年 6 月呈請教育部部長梅貽琦核准董會備案的公文中，除大量文字說明創辦逢甲的目的與理由外，亦載明「逢甲先生哲嗣念台及其從弟伯璘等亦願依宿志，將政府發還被日人沒收之事業林地千餘甲之生產收益，照案撥充基金，省內實業鉅子及海外僑領，亦多元捐助經費，台中市議會復決議撥借軍功國校教室一部權價校舍，經多日籌畫，各方贊襄，遂於 47 年 11 月 2 日組成逢甲工商學院董事會，議定組織規程，並檢附設校基金證明及董事履歷，一併呈請鑒核」。教育部准予核備董事會的公文下來時，是民國 50 年，梅貽琦部長離職前的一個月。

申請學校立案 核准招生
最後一道程序，就是由董事長報請教育部核准學校立案，以參與大專聯合招生，當時的教育部長已改由曾任考選部長的黃季陸先生出任。立案的程序雖然順利，美中不足的是已經錯過當年大學聯合招生的時間，匆促中上陣的結果，第一年的招生變成以申請分配聯招會的落第考生為對象，本來教育廳層轉教育部的公文上還載明「……五十學年度第一學期每學系准招收新生一班，每班五十名，合計二百名，仍應參加本年度專科以上聯合招生考試」。

第一屆董事會名單的產生
為了第一屆董事的人選，負責籌辦的陳會瑞專程北上和創辦人之一的丘念台商量，同時請他提出半數以上的董事名單，一開始丘念台只要他自己一個人擔任董事來代表丘家即可，幾經二人磋商後，才另提出四位董事名單：林雲龍（霧峰林家的主人，丘念台的世交與姻親）、李建興（台灣北部煤業鉅子）、楊亮功（曾任監察委員，曾與丘念台同事）、凌鴻勛（中油公司董事長、丘逢甲門生）。陳會瑞也向丘念台提出10位董事名單：一、蕭一山；二、劉季洪；三、藍文徵；四、相菊潭；五、賈士毅；六、沈鵬；七、陳泮嶺；八、劉蔭遠；九、劉峙；十、陳會瑞本人。丘念台將此二份名單交給陳會瑞，要他自行斟酌決定。其中劉季洪及沈鵬都表示有公務員身分，不能出任董事。陳會瑞後來改以林叔桓與邱伯璘二人替補。但丘念台很不贊成將邱伯璘納入董事會名單，陳會瑞解釋說，因自己不會台語，需要邱伯璘幫忙翻譯，儘管如此，丘念台仍說「將來一定會敗事」。根據陳會瑞在所寫逢甲學院籌辦史一書上的記載，原來早在談及大寶林場 1087 甲山林地的時候，丘念台便交代陳會瑞：「大寶林場 1087 甲山地，如若能夠交涉歸還作為學校的基金，希望你能撥一部分讓邱伯璘經營」。並說「邱伯璘經商失敗，負債累累，連他僅有的鄉村住宅，都已被法院查封，給他一部分土地經營，讓他的家庭可以生活。」
陳會瑞所提議的二位劉姓董事名單，後來並未擔任，其中的劉峙因陳泮嶺的反對而作罷；劉蔭遠則因搬往埔里，導致磋商不易，且名單須是單數，所以就沒有再補上其他人，而為 13 位。丘念台所提的四位董事名單，其中的林雲龍在第一屆董事會成立之日，因病未能出席，不久病逝，便依規定向教育部呈報改由丘念台的族弟丘樹森替補，丘念台對此項安排也甚為不悅，曾公開在董事會當著陳會瑞與丘樹森之面「說出不中聽語言」。

第一任院長的聘任過程
根據陳會瑞逢甲籌辦史書中的記載，關於逢甲首任院（校）長的人選，他說早在民國 47 年丘念台寫給他的信中就一再催促，院（校）長人選應早作決定，以加強對外界的號召力，人選則由他全權決定。曾經列入考量的有藍文徵與陳泮嶺，藍文徵係由蕭一山董事長所推薦，但藍文徵始終堅辭，理由是「依據《大學法》第九條規定，獨立學院院長應為專任，不得兼任他職…… 我不願辭去現在的立法委員，所以不能兼任逢甲學院院長……。」雖然後來又去敦請幾次，結果還是徒勞。
既已如此，便轉而徵求陳泮嶺先生的意見，他慨然答應。陳會瑞把功勞歸於他西北大學的校長賴璉，當時在紐約聯合國總部任職，返台省親，順便來看陳會瑞與陳泮嶺，特別向陳會瑞推薦陳泮嶺的為人，且對水利有研究，因為逢甲設有水利工程系，所以決定請他出任院（校）長，後經董事會一致通過。
第一任校長陳泮嶺，河南省人，曾為河南省立水利工程專門學校（現今之黃河水利職業技術學院）首任校長。民國 3 年（1914）考入北京大學預科，學習土木工程，之後入北洋大學就讀，五四運動時期被推為天津學生會會長，從事學生運動而被北洋政府通緝，轉於北京大學。畢業之後，隨國民革命軍北伐，勸募河南省民眾贊助北伐軍餉，時任河南省立第一中學校長。民國 20 年當選國民議會代表，曾任國民黨河南省黨部主任委員，抗戰勝利後，任黃河水利工程總局局長，當選第一屆國民大會代表，來台後，任光復大陸設計委員會台中區副主任、主任，憲政研討委員會常務委員。其一生熱心投入於教育，在大陸民國時期先後創辦水利工程測繪學校及中原工學院兩所學校。之後來臺，於民國 50 年逢甲工商學院成立並設有土木、水利及會計、工商管理四系，陳泮嶺被推舉為第一任院長（民國 50 － 51 年）。
泮嶺先生文武全才，除專長水利工程外，自幼年習武，擅長形意拳、八卦拳、太極拳，終生提倡不遺餘力。民國 14 年成立武術會於開封，之後中央國術館成立，即任河南省國術館館長，28 年任中央國術館副館長。來台後，成立中華國術進修會，任理事長並親自授國術。1967 年 4 月 7 日 病逝於台中，享年 76 歲。

以工商專業立校 深具遠見睿智
逢甲創校時的校名籌辦過程中關於校名的部分，起初認為以大學之名申辦的話不易獲准，所以改為「逢甲理工學院」。其後藍文徵董事認為「理科空洞難著實效」，遂不斷和教育部長梅貽琦商量，梅部長才同意改為「逢甲工商學院」，從此，明確定位「工商」作為逢甲辦學的特色。
逢甲創立之初，設有土木、水利及會計、工商管理四系，後來再逐步增加其他科系 , 發展成為今天中台灣學生人數最多大學，回顧台灣的經濟發展經驗，逢甲的興辦，正好為台灣提供大量經濟發展所需的人才。特別是在台灣普設大學之後，現今的社會已變成好工作勝過好學歷，光靠大學文憑早已非就業的保證。在已經高度工業化的台灣，工商學院的畢業生自然具有較佳的就業力。正因為工商學院的學生畢業比較容易找到工作穩定生活，進而發展自己的家庭與事業，久之便形成一股不可忽視的力量。若以同心圓為比喻，隨著工商社會的發展，從科系的就業競爭力來看，大學工商科系的畢業生越來越往中間的圓心集中，文理科系越來越往外圍走。逢甲今天能有這樣的發展，固然是多年來所有師生的努力以及社會各界愛護的結果。但是，當年創校時能夠確立正確的辦學方向與特色，可謂已奠定了日後成功的基礎！
從這個角度來看，吾人不得不佩服當年的創校先賢，的確有遠見，能準確預見社會的發展趨勢與需求，睿智定位學校的辦學特色，為國家培育經濟發展所需的人才，創造學校、學生與台灣社會三贏的局面。

買校地 建校舍 歷經波折
前面說過，申請籌設許可階段，比較重要的要件就是校地、教學設備與基金證明。校地的部分，本來要尋覓公有土地作為校地，但是跑遍當時的台中縣、市與彰化縣，卻不可得，最後是找上原來就有合作往來的逢甲補習班學生宿舍屋主謝慶先生幫忙，他在台中市北屯區有 30 幾甲的土地，割愛 7 甲多，每甲 10 萬元 ，一坪約30 多元新台幣，因為基地頗多果樹又高低不平，所以還求助當時民間鮮有的台中軍方推土機幫忙整治校地，只收取油料費及接待工作人員等費用，幫了大忙。
校舍工程最初設計是 800 多坪，包含鋼筋水泥房舍的工程費是240 多萬元，連同基地地價等其他費用共 300 多萬元，均係以籌備處主任身分，提經董事會決議通過。興建過程，多虧包商大明營造老闆郭進來先生與地主謝慶的慷慨墊款和奔走協助，幫了大忙。逢甲補習班學生中 20 餘位來自高工畢業的學生，不畏烈日，在工地參與各項興建與監工工作，讓陳會瑞大受感動，也載入他的籌備史。

與逢甲簽下補償協議 竟惹稅務官司
陳會瑞是第一屆董事會正式決議通過的籌備處負責人，在董事會未給分文之下，出錢出力把逢甲籌設成立，功不可沒。後來因為「學籍案」，第一屆董事會被迫改組，陳會瑞也被迫離開；然後就是一系列的紛爭。
紛爭多年之後，民國 61 年 3 月逢甲校方正式派出的代表與陳會瑞達成協議補償他 800 萬元，這份協議書本身就是契約，目的在填補他的損失，若從現在的《納稅者權利保護法》來看， 「稅捐稽徵機關認定課徵租稅之構成要件事實時，應以實質經濟事實關係及其所生實質經濟利益之歸屬與享有為依據」。
一所新大學不可能憑空產生，應是顯然的事實，逢甲校方代表也與陳會瑞簽署成立協議書，明顯就是為填補他的損失，而契約就是當事人之間的法律，其中一方既然已於契約中應允，分四期支付陳會瑞總共新台幣 800 萬元，證明校方也承認他代墊籌備期間各種款項的事實。該契約並無存在違反公序良俗與強行規定而無效之情事，雙方當事人即應本諸誠信履約。因此，陳會瑞自是合法受領契約他方當事人之給付，目的在補償他籌辦逢甲之費用，償還他在籌備期間的各項花費支出，填補其損失，性質上應非屬所得，從而應不生所得稅之問題。無奈在當時的惡劣政治環境與稅捐法制及觀念仍然相當守舊下，仍加以課稅，更引發後續的強制執行，實屬不幸。

( 專家會談紀錄及口述，完稿於 2021 年 11 月 )

最佳賣點

最佳賣點 : 本書附錄：作者陳力為逢甲倡辦人兼籌備主任陳會瑞之子，提出18項證據，分析高信等對陳會瑞「騙校」、「冤獄」、「毀家」的迫害手段。

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